鹽城市第九屆人民代表大會常務委員會公告

　　第47號

　　《鹽城市優(yōu)化營商環(huán)境條例》已由鹽城市第九屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議于2025年10月31日通過，經(jīng)江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議于2025年11月27日批準，現(xiàn)予公布，自2026年1月1日起施行。

　　鹽城市人大常委會

　　2025年12月8日

　　鹽城市優(yōu)化營商環(huán)境條例

　?。?025年10月31日鹽城市第九屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過  2025年11月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議批準）

　　目  錄

　　第一章　總則

　　第二章　市場環(huán)境

　　第三章　政務環(huán)境

　　第四章　人文環(huán)境

　　第五章　法治環(huán)境

　　第六章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為了打造一流營商環(huán)境，提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》、國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本條例。

　　第三條　優(yōu)化營商環(huán)境應當以市場化、法治化、國際化為原則，以政府職能轉變?yōu)楹诵?，以?chuàng)新體制機制為支撐，以經(jīng)營主體獲得感為評價標準，持續(xù)打造“鹽誠辦”營商環(huán)境品牌，為各類經(jīng)營主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。

　　第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，建立健全協(xié)調和落實機制，統(tǒng)籌推進營商環(huán)境集成改革，持續(xù)完善優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，解決影響營商環(huán)境的重大問題。政府主要負責人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的第一責任人。

　　發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門，負責組織、指導、協(xié)調優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。其他有關部門應當按照各自職責，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

　　第五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門、單位應當結合實際，依法探索集成化、原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措，對行之有效的改革舉措在全市推廣。

　　鼓勵中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園、省級以上開發(fā)區(qū)和高新區(qū)、合作園區(qū)等功能區(qū)加大改革力度，在法治框架內(nèi)先行先試優(yōu)化營商環(huán)境舉措。

　　在營商環(huán)境改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件且勤勉盡責、未牟取私利的，對有關單位和個人依法予以免責或者減輕責任。

　　第六條　本市加強與長江三角洲區(qū)域相關城市優(yōu)化營商環(huán)境的交流合作，以融入上海大都市圈，接軌南京都市圈、杭州都市圈為重點，推進政務服務標準統(tǒng)一、資質互認、跨域通辦，促進市場要素有序自由流動，加強立法、執(zhí)法、司法合作協(xié)同。

　　第二章　市場環(huán)境

　　第七條　全面落實市場準入負面清單制度，國家市場準入負面清單之外的領域，經(jīng)營主體均可依法平等進入。

　　全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。國家外商投資準入負面清單以外的領域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理。

　　第八條　依法保障經(jīng)營主體在經(jīng)濟活動中的權利平等、機會平等、規(guī)則平等，在制定市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、資質標準、監(jiān)管執(zhí)法等涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施時，應當進行公平競爭審查，保障經(jīng)營主體公平參與市場競爭。

　　第九條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當深化商事制度改革，簡化企業(yè)登記辦理流程，壓縮辦理時間。優(yōu)化企業(yè)開辦專區(qū)設置，深入推進“企業(yè)開辦一件事”改革。除依法需要實質審查、前置許可或者涉及金融的許可外，企業(yè)開辦手續(xù)應當在三個工作日內(nèi)辦結。

　　簡化企業(yè)市內(nèi)跨區(qū)域遷移程序，深入推進“企業(yè)信息變更一件事”改革，不得對企業(yè)市內(nèi)跨區(qū)域遷移和變更經(jīng)營地設置不合理條件。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復辦理。

　　探索開展“一照多址”登記改革，推行經(jīng)營場所在線核驗。

　　第十條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當按照國家和省相關規(guī)定，落實“證照分離”改革措施；除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。

　　第十一條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全政府性融資擔保體系，設立普惠金融發(fā)展風險補償基金、綜合金融服務平臺，加大對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸支持力度，促進企業(yè)融資暢通，降低綜合融資成本。發(fā)揮政府投資基金引導帶動作用，培育長期資本、耐心資本，促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。支持符合條件的企業(yè)通過掛牌上市、發(fā)行債券等直接融資渠道，擴大融資規(guī)模。

　　構建綠色金融組織體系，鼓勵設立綠色金融專營機構，支持金融機構創(chuàng)新綠色信貸、綠色票據(jù)、綠色保險、綠色融資租賃、綠色基金、綠色債券等金融產(chǎn)品，為企業(yè)綠色轉型發(fā)展提供便利的金融服務。

　　推動完善融資風險市場化分擔機制，支持銀行和政府性融資擔保機構有序擴大業(yè)務合作，鼓勵各類融資擔保機構為民營企業(yè)、中小微企業(yè)融資提供增信服務。

　　支持金融機構為企業(yè)提供知識產(chǎn)權質押融資、保險、風險投資、證券化、信托等金融服務。建立科技型中小企業(yè)銀行信貸風險補償機制。支持發(fā)展知識產(chǎn)權保險。

　　第十二條　商業(yè)銀行等金融機構在提供金融服務中不得實施下列行為：

　?。ㄒ唬┻`規(guī)收費；

　?。ǘ┰谑谛胖袑γ駹I企業(yè)、中小微企業(yè)設置歧視性規(guī)定、限制性門檻；

　?。ㄈ┰谑谛胖袕娭拼钍郛a(chǎn)品；

　?。ㄋ模娭萍s定將企業(yè)的部分貸款轉為存款；

　?。ㄎ澹┮源婵钭鳛閷徟桶l(fā)放貸款的前提條件；

　?。┰诮?jīng)營主體提供符合要求的貸款擔保措施外，強制要求提供附加擔保；

　?。ㄆ撸┰O置其他不合理的限制條件。

　　第十三條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌配置土地要素資源，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，加強產(chǎn)業(yè)用地儲備，提高土地資源利用和配置效率，依法保障各類經(jīng)營主體用地需求。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當依法利用低效用地，盤活存量工業(yè)用地，編制低效用地再開發(fā)規(guī)劃和計劃，通過建設高標準廠房等方式，為中小企業(yè)獲得生產(chǎn)經(jīng)營場所提供便利。

　　引導和支持經(jīng)營主體在符合國土空間規(guī)劃的前提下，參與低效用地再開發(fā)。對不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，依法改造開發(fā)后提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

　　支持企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，對符合條件的工業(yè)企業(yè)高標準廠房，可以按照國家有關規(guī)定申請按幢（層）辦理不動產(chǎn)登記。

　　第十四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當建立健全勞動關系協(xié)商協(xié)調機制，完善應急處置機制，暢通勞動者維權渠道，依法保護勞動者合法權益。

　　人力資源社會保障部門應當為經(jīng)營主體提供用工指導、政策咨詢、勞動關系協(xié)商協(xié)調等服務，推動零工市場規(guī)范化建設，加強勞動者職業(yè)技能培訓，提高人力資源配置效率。

　　深入實施“黃海明珠人才計劃”，加快推進產(chǎn)才深度融合發(fā)展，建立健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，完善人才綜合服務保障機制，為各類人才提供資格認定、待遇落實、創(chuàng)業(yè)服務、生活優(yōu)享等一站式服務。

　　第十五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當依法加強知識產(chǎn)權保護，建立健全知識產(chǎn)權保護、轉化和服務運用體系。

　　建立健全知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制，促進知識產(chǎn)權行政保護與司法保護有效銜接，完善知識產(chǎn)權糾紛多元化解決和維權援助機制，依法實行知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。

　　引導企業(yè)加強與高等學校、科研院所開展知識產(chǎn)權轉化運用合作，促進知識產(chǎn)權成果轉化。

　　支持建立健全知識產(chǎn)權公共服務機構，圍繞重點產(chǎn)業(yè)開展預警分析、專利導航、維權援助、信息咨詢等知識產(chǎn)權服務。

　　第十六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當履行向經(jīng)營主體作出的政策承諾以及訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由違約、毀約，不得違約拖欠經(jīng)營主體的貨物、工程、服務等款項。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并依法對經(jīng)營主體因此受到的損失予以補償。

　　第十七條　招標投標和政府采購等公共資源交易活動應當公開透明、公平公正，依法平等對待各類所有制和不同地區(qū)的經(jīng)營主體，不得以不合理條件進行限制或者排斥。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當完善公共資源交易異議、質疑和投訴機制，依托市公共資源交易異議投訴一體化接收處理平臺，依法依規(guī)、按時處理公共資源交易各方主體的異議、質疑和投訴，并建立完備的臺賬以及檔案。

　　第十八條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門對經(jīng)營主體采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施的，應當嚴格依照相關法律、法規(guī)實施，并根據(jù)具體情況采取相應舉措，最大限度減少對經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全突發(fā)事件助企紓困工作機制。對因自然災害、事故災難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成經(jīng)營主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的，依法依規(guī)采取救助、補償、減免等幫扶措施。

　　第十九條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當建立健全惠企政策直達機制，發(fā)揮“鹽企通”、“一企來辦”平臺作用，歸集發(fā)布、精準推送全市各類惠企政策，集中受理政策兌現(xiàn)申報事項。

　　優(yōu)化涉企專項資金直達快享機制，對符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受；確需企業(yè)提出申請的，應當合理設置并公開申請條件，簡化申報手續(xù)。

　　鼓勵經(jīng)營主體綠色低碳轉型，對推動零碳園區(qū)建設、綠色低碳技術革新和應用以及可再生能源開發(fā)利用的，給予優(yōu)先支持。

　　第二十條　推行經(jīng)營主體年度報告多報合一制度，市場監(jiān)督管理、人力資源社會保障、稅務、海關、商務等有關部門應當共享經(jīng)營主體年度報告有關信息，不得要求經(jīng)營主體重復提交。

　　第二十一條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當嚴格落實國家減稅降費政策和省、市減輕經(jīng)營主體負擔的措施，做好政策宣傳輔導，及時研究解決政策落實中的具體問題。

　　對依法設立的行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價的經(jīng)營服務性收費和涉企保證金，實行目錄清單動態(tài)管理，收費單位應當實時公布。目錄清單之外的，一律不得收取。

　　對于信用記錄良好的經(jīng)營主體，鼓勵招標人給予減免或者分期繳納投標保證金的優(yōu)惠待遇。推廣以金融機構保函、保險機構保單等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，并在相關規(guī)范和辦事指南中予以明確。

　　第二十二條　數(shù)據(jù)主管部門應當會同有關部門完善中介服務網(wǎng)上超市平臺，編制行政審批中介服務事項清單并實行動態(tài)管理。

　　中介服務機構應當明確辦理法定審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開。

　　除法律、法規(guī)或者國務院決定規(guī)定的中介服務事項外，不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務或者提供相關中介服務材料；有關部門不得指定或者變相指定中介服務機構。

　　第二十三條　培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會商會，優(yōu)化行業(yè)協(xié)會商會登記管理，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會商會的收費、評比、認證等行為。

　　行業(yè)協(xié)會商會應當加強行業(yè)自律，及時反映行業(yè)訴求，制定和推廣行業(yè)發(fā)展指引、技術服務規(guī)范，為經(jīng)營主體提供政策推送、信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理等服務。

　　鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會商會搭建各類產(chǎn)業(yè)對接交流平臺，舉辦具有影響力的活動，參與招商引資、人才引進等工作。

　　第二十四條　經(jīng)營主體依照有關規(guī)定自主決定在一定時期內(nèi)歇業(yè)的，在登記機關辦理備案手續(xù)后，登記機關應當加強與稅務、人力資源社會保障、醫(yī)療保障、公積金管理等部門歇業(yè)信息共享，按照規(guī)定要求完善歇業(yè)管理措施。

　　第二十五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當建立高效、便利的經(jīng)營主體退出機制，精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本。集中受理經(jīng)營主體辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務、社會保險等各類注銷業(yè)務申請，由有關部門分類處置、同步辦理、一次辦結。對符合條件的經(jīng)營主體實行簡易注銷登記。

　　人民法院裁定強制清算或者裁定宣告破產(chǎn)的，有關清算組、破產(chǎn)管理人可以持人民法院終結強制清算程序的裁定或者終結破產(chǎn)程序的裁定，直接向登記機關申請辦理注銷登記。

　　第三章　政務環(huán)境

　　第二十六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當健全政務服務體系，推動政務服務向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，實行同一政務服務事項全市同一辦理標準，線上線下同一服務標準。

　　推行“高效辦成一件事”，有關部門應當根據(jù)經(jīng)營主體需求，推動跨部門、跨層級、關聯(lián)性強、辦理量大、辦理時間相對集中的多個政務服務事項集成辦理，一次性告知辦理要求，統(tǒng)一受理申請材料。

　　第二十七條　深化政務服務綜合窗口改革，推進政務服務事項一窗受理、集成辦理。除受場地限制或者涉及國家秘密等情形外，政務服務事項應當全部納入政務服務中心集中辦理。

　　政務服務場所應當設置專門窗口，統(tǒng)一受理、分類處置經(jīng)營主體和群眾辦事過程中的疑難問題。

　　政務服務場所應當根據(jù)需要配備政務服務自助終端機等自助設備，推進在有條件的銀行網(wǎng)點、商務樓宇、工業(yè)園區(qū)等場所設置政務服務自助終端機，方便申請人自助辦理。

　　第二十八條　政務服務事項應當按照國家和省有關規(guī)定納入一體化政務服務平臺辦理，實行“一網(wǎng)通辦”，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　有多個辦理渠道的政務服務事項，經(jīng)營主體有權自主選擇辦理渠道，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得限定辦理渠道。

　　第二十九條　政務服務全部事項應當實行清單化管理并向社會公布。數(shù)據(jù)主管部門應當會同有關部門編制政務服務事項標準化工作流程和辦事指南，并建立動態(tài)調整機制。辦事指南中的辦理條件、所需材料不得含有模糊性兜底要求。

　　第三十條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立幫辦代辦服務專班，健全幫辦代辦與綜合受理工作聯(lián)動機制。

　　鼓勵開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、園區(qū)等功能區(qū)結合項目特點提供多種形式的幫辦代辦專班服務。

　　第三十一條　數(shù)據(jù)主管部門應當編制并及時更新公共數(shù)據(jù)共享開放責任清單和公共數(shù)據(jù)資源目錄。有關部門應當以共享為原則，不共享為例外，按照責任清單和資源目錄的要求，共享開放數(shù)據(jù)。通過數(shù)據(jù)共享能夠滿足履行職責需要的，有關部門不得要求經(jīng)營主體和社會公眾重復填報。

　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，同級公共管理和服務機構以及上下級機構之間應當共享公共數(shù)據(jù)，公共數(shù)據(jù)共享權限和流程按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

　　有關部門應當確保共享獲得的公共數(shù)據(jù)安全，防止數(shù)據(jù)泄露，不得用于與履行職責無關的活動，不得隨意更改、編造。

　　第三十二條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門核發(fā)的電子證照類材料應當向電子證照庫實時全面歸集，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　有關部門應當推廣電子證照、電子印章、電子檔案在政務服務中的應用。電子證照與紙質證照、電子印章與實物印章、電子檔案與紙質檔案具有同等法律效力，可以作為政務服務中的依據(jù)和憑證，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第三十三條　有關部門應當按照國家有關規(guī)定，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項信用承諾制，對部分申報材料不齊備，但是經(jīng)營主體信用狀況較好且書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供材料的，應當先行受理，按照規(guī)定不適用信用承諾制的事項除外。推行以專項信用報告替代有無違法違規(guī)記錄的證明。

　　有關部門應當公布職責范圍內(nèi)實行信用承諾制的事項目錄，明確不實承諾的法律責任，記錄履約踐諾情況，并將履約踐諾情況納入經(jīng)營主體信用記錄。

　　有關部門應當公布依法確需保留的證明事項清單，清單之外，任何單位不得索要證明。新證明事項實施或者原有證明事項取消之日起七個工作日內(nèi)，有關部門應當完成清單同步更新。

　　第三十四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府以及公用服務行業(yè)主管部門應當加強對供水、供電、供氣、供熱、通信網(wǎng)絡安全性、可靠性、穩(wěn)定性情況的監(jiān)督管理。

　　公用企事業(yè)單位應當全面推行市政公用業(yè)務報裝網(wǎng)上辦理，對收費項目明碼標價，不得以任何名義收取不合理的費用，不得強迫經(jīng)營主體接受不合理的服務條件，不得違法拒絕或者中斷服務。鼓勵公用企事業(yè)單位為經(jīng)營主體提供全程代辦服務。

　　在規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，供水、供電、供氣、供熱、通信網(wǎng)絡、廣播電視企業(yè)的投資界面應當延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律、法規(guī)等另有規(guī)定外，不得由用戶承擔建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的費用。

　　第三十五條　在省級以上開發(fā)區(qū)和其他有條件的區(qū)域實行區(qū)域評估，根據(jù)實際需要組織對區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質災害危險性、洪水影響評價、環(huán)境影響評價、文物資源、地震安全性、氣候可行性和水資源論證等事項進行統(tǒng)一評估，評估結果向社會公開，由區(qū)域內(nèi)經(jīng)營主體免費共享，評估費用由實施評估的區(qū)域管理機構承擔。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，已經(jīng)實施區(qū)域評估的，不再對經(jīng)營主體提出單獨評估要求。

　　第三十六條　推行工程建設項目分級分類管理，在確保安全的前提下，對社會投資的小型低風險項目實行簡易審批，企業(yè)取得用地、滿足開工條件并符合審批要求的，有關部門可以發(fā)放相關證書，項目即可開工。

　　優(yōu)化工程建設項目審批流程，對列入省、市投資計劃的重大項目中不影響安全環(huán)保和公共利益的非關鍵要件，在審批流程中探索試點“容缺后補”機制，允許經(jīng)營主體在竣工驗收備案前補齊相關材料。

　　第三十七條　住房和城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革等有關部門應當根據(jù)工程建設項目審批制度改革規(guī)定，開展工程建設項目施工圖設計聯(lián)合審查，通過信息化系統(tǒng)及時共享通過審查的建設工程設計方案、施工圖設計文件等。

　　工程建設項目竣工實施限時聯(lián)合驗收的，應當統(tǒng)一驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見；對已滿足使用功能的單位工程，探索實施單獨竣工驗收；對驗收中涉及的測繪工作，實行一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享。

　　對特殊建設工程消防設計審查、消防驗收的，有關部門可以采取預約技術服務措施，實現(xiàn)政務服務與技術服務有機融合。對一般建設工程，公示公開備案承諾制事項范圍，推行“注冊師負責制”，優(yōu)化小型項目消防備案要求。

　　第三十八條　不動產(chǎn)登記機構應當按照規(guī)定，優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦理流程，壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限。公安、民政、住房和城鄉(xiāng)建設、稅務等部門和金融機構等單位應當加強與不動產(chǎn)登記機構的信息共享協(xié)作，推行稅費、登記費線上一次收繳，實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理。

　　不動產(chǎn)登記機構應當與市政公用企事業(yè)單位、公積金管理中心、銀行等加強協(xié)作，推行不動產(chǎn)登記與供電、供水、供氣等事項聯(lián)動辦理，提供不動產(chǎn)在線查詢、辦理不動產(chǎn)抵押權登記等服務。

　　經(jīng)營主體可以根據(jù)國家、省和市有關規(guī)定，查詢地籍圖和不動產(chǎn)自然狀況、權利限制信息等，涉及國家秘密的除外。

　　第三十九條　稅務部門應當按照國家和省有關規(guī)定推行相關稅費合并申報以及繳納，精簡辦稅資料和流程，壓減繳納稅費次數(shù)和時間。

　　稅務部門應當推廣使用全面數(shù)字化的電子發(fā)票和全程網(wǎng)上辦稅，推行征納互動服務模式，拓展線上、移動、郵寄、自助等服務方式，完善稅費服務訴求解決機制，提升稅收服務便利化。

　　稅務部門應當通過稅收保全、強制執(zhí)行等法定手段追繳欠稅，不得將清繳非交易環(huán)節(jié)產(chǎn)生的欠稅作為經(jīng)營主體不動產(chǎn)登記辦稅的前置條件。

　　第四十條　海關、商務、交通運輸?shù)炔块T應當根據(jù)國家有關規(guī)定優(yōu)化通關流程，完善經(jīng)營主體“提前申報”“兩步申報”等模式，深化申報容錯機制和主動披露容錯機制，依法精簡進出口環(huán)節(jié)審批事項和有關單證，推廣進口貨物“船邊直提”、出口貨物“抵港直裝”等便利化口岸通關措施，促進跨境貿(mào)易便利化。

　　推廣國際貿(mào)易“單一窗口”應用。口岸管理部門應當組織編制、定期更新口岸收費目錄清單以及口岸作業(yè)時限，并在國際貿(mào)易“單一窗口”平臺公開。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門應當按照各自職責，支持經(jīng)營主體發(fā)展對外貿(mào)易、參與境外投資活動，并提供相應服務。

　　第四十一條  實行政務服務“好差評”制度，經(jīng)營主體和社會公眾可以通過線上線下渠道評價政務服務事項辦理情況。加強對評價數(shù)據(jù)的分析運用，提升政務服務效率和質量。

　　第四章　人文環(huán)境

　　第四十二條　傳承鹽商文化，踐行鹽商理念，拓展“鹽商服務卡”功能，激發(fā)和弘揚新時代企業(yè)家精神，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和親商安商的社會氛圍。

　　第四十三條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強建設生態(tài)優(yōu)美、城市文明、社會平安穩(wěn)定、公共設施完備，有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，有利于經(jīng)營主體發(fā)展的宜居宜業(yè)城市環(huán)境。

　　第四十四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當構建親清政商關系，健全常態(tài)化政企溝通機制，完善經(jīng)營主體參與涉企政策制定協(xié)商、聽證制度，及時回應經(jīng)營主體的合理意見和訴求，依法保障經(jīng)營主體正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　政府部門工作人員應當依法履行職責，增強服務意識，嚴格遵守紀律底線，不得以權謀私，不得干擾經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得增加經(jīng)營主體負擔。

　　第四十五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域人口、經(jīng)濟社會發(fā)展水平，合理設置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和托幼等機構，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、配偶隨遷安置、醫(yī)療保障、子女入學等政策，提高公共服務水平。

　　第四十六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當完善促進消費政策體系，培育發(fā)展數(shù)字消費、網(wǎng)絡消費等新模式、新業(yè)態(tài)，促進消費線上線下融合，構建多元化消費場景。

　　第四十七條　健全住房市場體系和住房保障體系，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，統(tǒng)籌考慮公共配套，改善居住條件。

　　鼓勵社會資本參與住房保障項目的建設、籌集、運營和管理。

　　支持將符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入保障性租賃住房保障范圍，幫助新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體緩解住房困難。

　　第四十八條　鼓勵統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、園區(qū)生活用地指標，合理布局工業(yè)鄰里中心，集中配備行政辦公、商務、生活服務、租賃住房、綠地等公共配套和服務設施。

　　第四十九條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當健全優(yōu)化營商環(huán)境工作激勵機制，按照國家和省有關規(guī)定對做出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵。

　　廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體應當加強對做出突出貢獻的經(jīng)營主體及其經(jīng)營者、勞動者先進事跡的宣傳報道，營造尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、愛崗敬業(yè)的輿論環(huán)境。

　　第五章　法治環(huán)境

　　第五十條　依法保護經(jīng)營主體及其經(jīng)營者人身權利、財產(chǎn)權利以及經(jīng)營自主權等合法權益。任何單位和個人不得實施下列行為：

　　（一）干預應當由經(jīng)營主體依法自主決策的定價、內(nèi)部治理、經(jīng)營模式等事項；

　　（二）非法向經(jīng)營主體實施任何形式的收費和攤派行為；

　?。ㄈ┓欠▽嵤┬姓娭拼胧┗蛘咔址附?jīng)營主體及其經(jīng)營者合法權益的其他行為；

　?。ㄋ模┠笤旎蛘咄崆聦?，造謠誹謗，損害經(jīng)營主體的名譽；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)禁止的其他行為。

　　第五十一條　制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和具體政策措施時，應當充分聽取經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會商會、消費者等方面的意見，除依法需要保密的外，應當向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機制。向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日。

　　前款規(guī)定的規(guī)范性文件和具體政策措施應當保持相對穩(wěn)定，確需調整的，應當為經(jīng)營主體留出不少于三十日的適應期，影響國家安全和損害公共利益的除外。

　　第五十二條　有關部門應當按照國家和省有關規(guī)定以及權責清單，編制監(jiān)管事項清單，明確監(jiān)管的主體、對象、內(nèi)容、范圍和監(jiān)管責任等。監(jiān)管事項清單實行動態(tài)調整并向社會公布。

　　有關部門應當根據(jù)監(jiān)管事項清單，編制針對經(jīng)營主體的年度行政執(zhí)法檢查計劃，明確檢查主體、檢查對象范圍、檢查方式、檢查項目和檢查比例等內(nèi)容，并向社會公布。

　　第五十三條　有關部門應當依托全省一體化在線監(jiān)管平臺，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推動各部門監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強監(jiān)管信息歸集共享和應用；推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管。

　　第五十四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當按照鼓勵創(chuàng)新、確保質量和安全的原則，綜合運用意見建議、提示提醒、勸導警示等方式，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，分類制定和實施有關監(jiān)管規(guī)則和標準，預留行業(yè)發(fā)展空間，引導健康規(guī)范發(fā)展，不得簡單予以禁止或者不予監(jiān)管。

　　第五十五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其行業(yè)主管部門應當構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，根據(jù)信用評價結果優(yōu)化監(jiān)管方式，對不同類型信用主體實施差異化監(jiān)管。

　　健全統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學高效的信用修復制度，鼓勵失信主體主動糾正失信行為。優(yōu)化信用修復規(guī)則，加強司法機關、行業(yè)主管部門、信用服務機構等修復協(xié)同。對完成修復的信用主體，應當及時停止公示其失信信息、將其移出相關失信名單，并依法依規(guī)解除相關失信懲戒措施。

　　第五十六條　在相關領域實行綜合行政執(zhí)法，按照國家和省有關規(guī)定整合精簡執(zhí)法隊伍，推進行政執(zhí)法力量向基層延伸和下沉。完善執(zhí)法部門與公安機關、檢察機關的移送制度，加強執(zhí)法和司法工作銜接。

　　深化“綜合查一次”改革，編制并及時更新“綜合查一次”檢查場景清單，完善市行政執(zhí)法監(jiān)督信息化平臺功能，共享執(zhí)法數(shù)據(jù)資料和處理結果，提高聯(lián)合執(zhí)法效能。

　　健全日常監(jiān)督檢查報備機制，同一部門的日常監(jiān)督檢查原則上應當合并進行；不同部門的日常監(jiān)督檢查能夠合并進行的，由屬地政府組織有關部門實施聯(lián)合檢查。

　　第五十七條　除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管外，相關部門行政檢查應當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式進行，并向社會公開抽查事項及查處結果。針對同一檢查對象的多個檢查事項，應當合并為一次綜合檢查或者盡可能合并、納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。

　　第五十八條  對經(jīng)營主體及其經(jīng)營者違法行為依法需要實施行政處罰或者采取其他措施的，應當與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。違法行為具有《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的從輕、減輕或者不予處罰情形的，依照其規(guī)定從輕、減輕或者不予處罰。

　　第五十九條  行政執(zhí)法部門應當依法制定不予實施行政強制清單，依照清單對違法行為情節(jié)輕微或者社會危害較小的，可以不實施行政強制；對采用非強制性手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制；確需實施行政強制的，應當依法在必要的范圍內(nèi)進行，盡可能減少對經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

　　第六十條　行政機關、司法機關和仲裁機構應當加強商事糾紛解決能力建設，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等相互協(xié)調的多元糾紛解決機制，建設非訴訟糾紛解決綜合平臺和訴調對接、訪調對接、訴裁銜接平臺，暢通糾紛解決渠道。

　　行業(yè)主管部門應當引導行業(yè)協(xié)會商會加強人民調解組織建設，推動糾紛以非訴訟方式化解。

　　第六十一條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強公共法律服務體系建設，為經(jīng)營主體提供專業(yè)化、高水平的公共法律服務，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、普惠均等、高效精準的現(xiàn)代公共法律服務體系。

　　司法行政部門應當整合律師服務、公證、司法鑒定、調解、仲裁、法律援助等法律服務資源，依托公共法律服務中心、法律服務產(chǎn)業(yè)園等載體，向經(jīng)營主體提供優(yōu)質、高效和便捷的法律服務。

　　第六十二條　人民法院應當加強一站式訴訟服務中心建設，完善綜合訴訟服務平臺，提高民商事案件訴訟指引、審判事務、訴訟監(jiān)督等訴訟服務網(wǎng)上辦理水平。

　　嚴格執(zhí)行立案登記制，對符合條件的網(wǎng)上立案申請及時予以審核立案。對于依法應當予以公開的司法流程信息，提供網(wǎng)上查詢服務，保障當事人知情權。

　　第六十三條　市、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門、企事業(yè)單位應當配合人民法院依法查詢經(jīng)營主體的身份、財產(chǎn)、交易、聯(lián)系方式等信息，協(xié)助人民法院查找被執(zhí)行人，支持人民法院實施網(wǎng)絡查控和處置，提高財產(chǎn)查控和執(zhí)行效率。

　　人民法院在執(zhí)行過程中應當強化善意文明執(zhí)行理念，在依法保障勝訴當事人合法權益的同時，最大限度減少對被執(zhí)行人的權益影響。

　　第六十四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當與同級人民法院建立企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調解決企業(yè)破產(chǎn)過程中的有關問題，提升破產(chǎn)領域公共服務和公共事務辦理效能。

　　人民法院應當加強破產(chǎn)審判專業(yè)化建設，健全執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審判工作機制，探索建立重整識別、預重整等破產(chǎn)拯救機制，幫助具有發(fā)展前景和挽救價值的危困企業(yè)進行重整、重組。

　　第六十五條　人民檢察院應當依法對涉及經(jīng)營主體及其經(jīng)營者的訴訟活動實施法律監(jiān)督，及時受理并審查有關申訴、控告。發(fā)現(xiàn)存在違法情形的，應當依法提出抗訴、糾正意見、檢察建議。

　　人民檢察院應當依法糾正以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛、違法適用強制措施和違法查封、扣押、凍結、執(zhí)行企業(yè)財產(chǎn)等行為；發(fā)現(xiàn)行政機關違法行使職權或者不行使職權，損害經(jīng)營主體合法權益的，可以依法制發(fā)檢察建議等督促其糾正。

　　第六十六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立營商環(huán)境投訴維權機制，任何單位和個人可以通過“12345政務服務便民熱線”對營商環(huán)境領域的問題進行投訴舉報。有關部門應當核查投訴舉報事項，依法處置涉及經(jīng)營主體及其經(jīng)營者的虛假和侵權信息，在規(guī)定時限內(nèi)辦結并答復投訴舉報人，并為其保密。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府可以邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學者和經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會商會負責人對營商環(huán)境進行社會監(jiān)督，提出意見建議。

　　第六十七條　市、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務委員會可以通過聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、質詢、詢問或者組織代表視察等方式，對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作進行監(jiān)督。

　　鎮(zhèn)人民代表大會主席團在鎮(zhèn)人民代表大會閉會期間，可以通過安排代表聽取專項工作報告、執(zhí)法檢查、組織代表視察、調研等方式，對優(yōu)化營商環(huán)境工作進行監(jiān)督。

　　第六十八條　監(jiān)察機關應當加強對公職人員履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責情況的監(jiān)督，依法查處損害營商環(huán)境的職務違法、職務犯罪行為，定期通報典型案例。

　　第六十九條　國家機關及其工作人員未按照本條例的規(guī)定依法履行職責或者侵犯經(jīng)營主體合法權益的，依法依規(guī)追究責任。

　　違反本條例規(guī)定損害營商環(huán)境的，除依照有關法律、法規(guī)承擔法律責任外，有關部門應當按照國家和省有關規(guī)定將違法情況納入公共信用信息系統(tǒng)，依法依規(guī)實施信用懲戒。

　　第六章　附則

　　第七十條  鹽城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等功能區(qū)管理機構在各自職責范圍內(nèi)做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。

　　第七十一條　本條例自2026年1月1日起施行。