各市、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直屬各單位：

　　《關(guān)于進一步加強基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的實施意見》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　中共浙江省委辦公廳

　　浙江省人民政府辦公廳

　　2025年5月16日

　　關(guān)于進一步加強基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的實施意見

　　為深入貫徹習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和基層治理的重要論述，建強基層應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急管理能力，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、工作目標

　　聚焦省委“一個首要任務(wù)、三個主攻方向、兩個根本”部署，突出縣域重點，推動關(guān)口前移、力量下沉、保障下傾，為基層減負賦能，扎實推進基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。

　　到2027年底，黨建引領(lǐng)的基層應(yīng)急管理體制全面理順，大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機制基本健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理站、專職消防隊全覆蓋提質(zhì)升級，事故災害風險隱患防控能力全面提升，全民安全意識和自救逃生能力顯著增強，以縣域為基本單元的基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得實質(zhì)性進展。

　　到2030年底，基層應(yīng)急管理“軟建設(shè)+硬投資”長效機制不斷健全，安全生產(chǎn)、防災減災救災、應(yīng)急救援等工作全方位走在前列，實現(xiàn)高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展良性互動，基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)基本完成。

　　到2035年底，全面完成基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，安全發(fā)展水平全面示范先行。

　　二、建強組織領(lǐng)導體系，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

　　（一）加強黨的全面領(lǐng)導。各地黨委和政府定期研究應(yīng)急管理工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。將應(yīng)急管理工作作為黨委常規(guī)巡視巡察重要內(nèi)容，將履行安全生產(chǎn)工作責任情況列入基層黨政領(lǐng)導干部年度工作述職內(nèi)容。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引導社會力量共同參與應(yīng)急管理工作。

　　（二）理順應(yīng)急管理體制。堅持縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)、塊抓條保、賦能基層，縣級黨委和政府結(jié)合實際整合安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防、防災減災救災、應(yīng)急救援有關(guān)職責，統(tǒng)一歸口應(yīng)急管理部門綜合管理。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化安委會和防減救災委機制架構(gòu)?？h級政府健全機制，明確新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的部門安全監(jiān)管職責。堅持應(yīng)消一體、站隊一體、防消一體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理站牽頭協(xié)調(diào)其他力量履行應(yīng)急管理工作職責；專職消防隊突出“拓展職能、防消聯(lián)勤、一專多能”。

　　（三）健全高效聯(lián)動運行機制。完善安全生產(chǎn)風險隱患大排查大整治工作機制，推動重大事故隱患閉環(huán)管控。高效運行防汛防臺聯(lián)合指揮機制，健全聯(lián)合值班值守、會商研判、預警“叫應(yīng)”和災害風險閉環(huán)管控機制，簡化應(yīng)急響應(yīng)流程。健全應(yīng)急救援指揮機制，推進模塊化編組、專業(yè)化研判、一體化運行，切實提高應(yīng)急救援指揮的統(tǒng)一性、專業(yè)性、權(quán)威性。

　　（四）壓實基層應(yīng)急管理責任。按照分級負責、屬地管理為主的原則，壓實屬地、部門、單位和現(xiàn)場工作人員安全生產(chǎn)“四方責任”。堅持“盡職免責、失職問責”，擰緊“隱患前追+事故后追”責任追究鏈條。落實防災減災救災行政首長負責制?？h級應(yīng)急管理和消防救援部門負責牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門，組織開展應(yīng)急管理及消防工作。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理及消防的基本履職事項和配合履職事項，并相應(yīng)下沉工作力量和資源。對不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責范圍或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不能有效承接的事項，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔。

　　三、建強風險防控體系，提升綜合治理能力

　?。ㄎ澹┘訌姳O(jiān)測預報預警。優(yōu)化氣象、洪澇、地質(zhì)、森林、海洋、地震等自然災害專業(yè)監(jiān)測站網(wǎng)布局，加強危險化學品、涉爆粉塵、消防、老化燃氣管道、橋涵隧道、病險水庫等重點領(lǐng)域風險智能監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，推動監(jiān)測數(shù)據(jù)共享共用。推進自然災害綜合風險普查“常普常新”，建立風險隱患“一張圖”，深化普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級貫通的臨災預警“叫應(yīng)”體系，暢通預警信息發(fā)布和傳播渠道。

　?。┏掷m(xù)深化排查整治。整合優(yōu)化各類風險隱患排查報送系統(tǒng)，發(fā)揮“基層應(yīng)急消防應(yīng)用”作用，分類分層分級推進安全生產(chǎn)日常巡查，治理風險隱患。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理站、專職消防隊、公安派出所、綜合執(zhí)法隊、消防救援站等聯(lián)合巡查機制，著重開展“九小場所”、經(jīng)營性自建房、居住出租房、限額以下工程等風險隱患治理。消防救援部門深化防消聯(lián)勤。將基層應(yīng)急管理和消防工作深度融入“141”基層治理體系，著重發(fā)揮縣級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動職能。指導基層網(wǎng)格依據(jù)應(yīng)急消防職責清單開展風險隱患防范工作。督促企業(yè)制定落實安全規(guī)章制度，開展風險隱患自查自改。用好“七張問題清單”工作機制。

　?。ㄆ撸娀瘧?yīng)急管理行政執(zhí)法。健全培訓、指導、督查、復議等工作機制。嚴格執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)基準，強化行刑銜接。加強跨部門執(zhí)法協(xié)作，深化“綜合查一次”，全面落實線上執(zhí)法。加強專業(yè)力量建設(shè)，市縣兩級按照規(guī)定權(quán)限、程序和有關(guān)政策，發(fā)揮應(yīng)急管理行政執(zhí)法技術(shù)檢查員作用，為安全監(jiān)管提供專業(yè)技術(shù)支撐。堅持寬嚴相濟、包容審慎，持續(xù)優(yōu)化營商服務(wù)環(huán)境。

　　四、建強救援指揮體系，提升應(yīng)急處突能力

　?。ò耍┘涌鞈?yīng)急指揮部體系建設(shè)。以實戰(zhàn)標準建設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)四級應(yīng)急指揮部體系。完善縣級應(yīng)急指揮部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合指揮場所要素，配齊設(shè)施設(shè)備。探索山區(qū)組團式發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），整合資源共建共享綜合指揮場所。嚴格落實領(lǐng)導帶班和值班值守制度，規(guī)范突發(fā)事件信息報告和互通共享機制，完善聯(lián)合值守、會商、指揮、救援等協(xié)同工作機制。

　　（九）完善現(xiàn)場救援指揮機制。災害事故發(fā)生后，縣級政府應(yīng)及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立現(xiàn)場指揮部，政府負責同志擔任總指揮，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置和救援工作。應(yīng)急管理部門負責統(tǒng)籌指導協(xié)調(diào)，行業(yè)牽頭部門負責專業(yè)指揮處置，各方力量應(yīng)急聯(lián)動。超出縣級政府應(yīng)對能力的災害事故，由上級政府增援或負責應(yīng)對。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急處置權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各類應(yīng)急救援力量，按照職責權(quán)限做好先期處置。

　?。ㄊ┰鰪姂?yīng)急救援指揮能力。體系化編組各類應(yīng)急救援力量，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)聯(lián)動機制和力量調(diào)度體系。完善“預案+方案+手冊”基層應(yīng)急預案體系，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預案“多案合一”和村居“一頁紙”逃生指南編制，常態(tài)化開展應(yīng)急演練。國家綜合性消防救援隊伍健全與基層應(yīng)急救援力量聯(lián)訓聯(lián)演聯(lián)戰(zhàn)機制。森林火災高風險縣（市、區(qū)）、地質(zhì)災害防治重點縣（市、區(qū)）、化工園區(qū)所在縣（市、區(qū)）要建立專業(yè)救援隊伍，屬地統(tǒng)籌落實保障措施?？茖W引導規(guī)范培育社會應(yīng)急力量。

　?。ㄊ唬┨嵘罏臏p災救災能力。推進避災安置場所和應(yīng)急救援訓練場地建設(shè)。因地制宜開展巨災保險。采取以獎代補等方式支持村（社區(qū)）綜合減災等工作。按照“三提前、三必須”要求做好人員轉(zhuǎn)移工作，加強災害救助，及時下?lián)芫葹奈镔Y，保障受災群眾基本生活。及時搶通通信、道路、供水、供電、供氣等設(shè)施，組織群眾開展生產(chǎn)自救，快速恢復城鄉(xiāng)面貌。

　　五、建強共治共享體系，提升群防群治能力

　?。ㄊ娀瘧?yīng)知應(yīng)會宣教。深化安全宣傳“五進”，結(jié)合開工、開學第一課等各類活動，全面普及應(yīng)知應(yīng)會知識，實現(xiàn)人人能自救、個個會逃生。廣泛開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、防災減災日等活動，體系化推進應(yīng)急科普傳播。優(yōu)化提升應(yīng)急（安全）體驗館，鼓勵建設(shè)應(yīng)急文化產(chǎn)業(yè)園。健全鄰里相助互救機制，開展應(yīng)急救護培訓，提升自救互救能力。

　?。ㄊ┖裰采鐣踩幕７謱蛹壨七M企業(yè)安全文化培育建設(shè)工作。加大安全文化產(chǎn)品研發(fā)力度，廣泛征集、制作公眾教育系列文化產(chǎn)品，提升安全文化傳播力、覆蓋面。推動應(yīng)急管理、消防文化和科學普及教育納入學校教育教學體系，提升全民安全素養(yǎng)。

　?。ㄊ模┌l(fā)揮社會監(jiān)督作用。完善覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)重大隱患和違法行為舉報獎勵制度，健全應(yīng)急管理“吹哨人”制度。加強對安全隱患、違法違規(guī)行為等曝光力度。建強應(yīng)急管理社會監(jiān)督員隊伍，加強行業(yè)協(xié)會自我管理，強化中介服務(wù)行業(yè)專業(yè)支撐。

　　六、建強綜合保障體系，提升服務(wù)支撐能力

　?。ㄊ澹┘訌娙瞬抨犖楸Ｕ稀８鶕?jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平和應(yīng)急管理及消防工作任務(wù)，落實相匹配的基層應(yīng)急管理力量。用好公務(wù)員考錄、實施基層應(yīng)急管理特設(shè)崗位計劃、公開招聘等方式，充實基層應(yīng)急專業(yè)力量。加強對基層應(yīng)急管理人員的專業(yè)培訓、繼續(xù)教育，鼓勵考取專業(yè)職業(yè)資格。各地按規(guī)定落實基層應(yīng)急管理人員定期體檢、人身意外傷害保險、撫恤優(yōu)待等政策。加強培育應(yīng)急管理重點實驗室，推廣應(yīng)用先進技術(shù)。開展企業(yè)百萬員工大培訓，搭建企業(yè)主要負責人培訓平臺，加強“三類人員”培訓考試。

　?。ㄊ┘訌娰Y金要素保障。按照事權(quán)與支出相適應(yīng)原則，將基層應(yīng)急管理工作經(jīng)費納入地方政府財政預算，合理保障基層應(yīng)急管理人員待遇。加強多元經(jīng)費和土地等要素保障，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理站和專職消防隊提質(zhì)升級。將基層應(yīng)急消防治理體系配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。

　?。ㄊ撸┘訌娢镔Y裝備保障。市縣兩級堅持資源整合、效率優(yōu)先，科學合理規(guī)劃應(yīng)急物資儲備庫（點）布局，在多災易災和偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)全覆蓋。因地制宜推進應(yīng)急物資裝備多元化儲備。健全快速響應(yīng)調(diào)撥機制，構(gòu)建直達基層的現(xiàn)代應(yīng)急物流調(diào)配體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定科學合理的儲備計劃，統(tǒng)籌落實無人機、挖掘機等裝備。加強監(jiān)測預警、通信、救援等裝備設(shè)施保障。按規(guī)定落實災害事故應(yīng)急救援補償、參與搶險救援車輛免費通行等政策。

　?。ㄊ耍┘訌娍萍夹畔⒈Ｕ?。健全應(yīng)急指揮通信保障協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提升公網(wǎng)通信中斷等極端狀態(tài)下的應(yīng)急指揮通信保障能力。加強低空安全能力建設(shè)，建設(shè)無人機應(yīng)急救援隊伍體系。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理站、專職消防隊配備“小、快、輕、智”技術(shù)裝備。引導企業(yè)加大技術(shù)改造和裝備升級投入。

　　七、組織實施

　　各級黨委和政府要把基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)列入年度重點工作目標，明確相關(guān)部門工作職責，結(jié)合實際抓好本實施意見貫徹落實。按照“三個區(qū)分開來”，堅持嚴管厚愛結(jié)合，激勵約束并重。健全基層應(yīng)急管理工作正向激勵機制，對防范災害事故、應(yīng)急搶險救災等急難險重任務(wù)中有突出貢獻或顯著成績的單位和個人，按規(guī)定給予褒揚激勵；對因履職不到位、玩忽職守造成嚴重后果或者重大社會影響的，依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責。加大宣傳力度，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法。