各縣（市、區(qū)）人民政府，綜改示范區(qū)、中北高新區(qū)、西山示范區(qū)管委會，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《太原市以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
太原市人民政府辦公室
2025年7月31日
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太原市以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境若干措施
為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體活力，根據(jù)我市實際，制定以下措施。
一、降低獲得政務服務成本
?。ㄒ唬┐蛟熘腔壅铡＜涌臁叭斯ぶ悄?政務服務”改革，拓展智能服務場景。推動電子證照跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域互通互認，能夠通過共享查詢、核驗的，免于提交實體證照或紙質(zhì)復印件。探索開設(shè)遠程虛擬窗口，提供遠程幫辦代辦服務。（市審批服務管理局負責）
?。ǘ┥罨案咝мk成一件事”改革。強化跨部門政策、業(yè)務、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，重構(gòu)業(yè)務辦理流程，分批實現(xiàn)47個“一件事”高效集成辦理。探索推出“演唱會舉辦一件事”“民宿開辦一件事”“貨運開辦一件事”等具有太原特色的“一件事”服務場景。（市審批服務管理局、市公安局、市交通局等相關(guān)單位根據(jù)職責分工負責）
?。ㄈ┍憷袌鰷嗜?。嚴格執(zhí)行市場準入負面清單。深化登記注冊“一網(wǎng)通辦”，探索“企業(yè)市內(nèi)遷移一件事”改革。在市級開展“證照聯(lián)辦”改革。探索涉企證照“臨期提醒”服務，依法為無違法違規(guī)行為企業(yè)的逾期證照提供“延期”服務。（市發(fā)展改革委、市商務局、市市場監(jiān)管局、市審批服務管理局等相關(guān)單位根據(jù)職責分工負責）
（四）優(yōu)化幫辦代辦服務。完善線下幫辦代辦服務體系，進一步提升幫辦代辦解決率和滿意度。建立線上高頻事項專業(yè)人工幫辦服務工作機制，2025年底前實現(xiàn)30項高頻事項“7×24小時”在線實時解答。（市審批服務管理局負責）
?。ㄎ澹嵭小岸鄨蠛弦弧薄Ｍ七M企業(yè)數(shù)據(jù)填報“一件事”改革，實現(xiàn)市場監(jiān)管年報（含工業(yè)產(chǎn)品獲證企業(yè)年報）、年度財務報表、統(tǒng)計報表、社保信息、海關(guān)管理企業(yè)年報、外商投資企業(yè)（機構(gòu)）年報“多報合一”。（市市場監(jiān)管局、市稅務局、市統(tǒng)計局、市人社局、市商務局等相關(guān)單位根據(jù)職責分工負責）
（六）持續(xù)優(yōu)化招標投標和政府采購服務。深化“一窗收件、一窗出件”改革，推進各類招標投標業(yè)務辦理“零門檻、無差別、同步驟”。“一個項目、一個專人、一套服務”，精準服務重大項目、民生項目。全面取消政府集中采購項目投標保證金。（市發(fā)展改革委、市財政局、市審批服務管理局等相關(guān)單位根據(jù)職責分工負責）
?。ㄆ撸┨嵘课莓a(chǎn)權(quán)登記交易便捷度。深入推進“多測合一”，實現(xiàn)更多項目“房證同交”。推動二手房轉(zhuǎn)移登記與水電氣熱過戶“并聯(lián)辦理”。（市規(guī)劃和自然資源局、市城鄉(xiāng)管理局、市能源局、市審批服務管理局、市稅務局、國網(wǎng)太原供電公司等相關(guān)單位根據(jù)職責分工負責）
?。ò耍﹥?yōu)化跨境貿(mào)易服務。大力開展“經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）”企業(yè)資質(zhì)認證工作，享受優(yōu)先辦理報關(guān)單手續(xù)、實施屬地查驗、降低抽查比例等便利化措施。（晉陽海關(guān)負責）
二、降低項目建設(shè)要素成本
?。ň牛┘訌婍椖考煞?。建立項目管家制度，為項目提供全流程“保姆式”幫辦代辦。推行“工程建設(shè)項目開工一件事”改革，項目施工前主要審批手續(xù)一次申報、一套材料、并聯(lián)審批、一次辦結(jié)。探索“市級統(tǒng)一受理、統(tǒng)一綜合評審、出具統(tǒng)一審批意見，縣級相關(guān)部門參與”的“以大包小”審批服務模式?！彩袑徟展芾砭?、各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)職責分工負責〕
?。ㄊ┤鎸嵭小罢y(tǒng)一服務”。將企業(yè)投資項目“政府統(tǒng)一服務”模式推廣至全市各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)，原由企業(yè)辦理的移除改造、評估評審等事項由政府免費提前統(tǒng)一辦理。〔市審批服務管理局、各縣(市、區(qū))人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會等相關(guān)單位根據(jù)職責分工負責〕
?。ㄊ唬娀玫乇Ｕ?。實現(xiàn)工業(yè)類開發(fā)區(qū)“標準地”改革全覆蓋，探索“標準地”出讓制度向開發(fā)區(qū)外擴圍、向生產(chǎn)性服務業(yè)項目擴展、向“標準化廠房”延伸，推動符合不動產(chǎn)登記條件的“標準地”地證同交。（市規(guī)劃和自然資源局、市審批服務管理局根據(jù)職責分工負責）
（十二）簡化環(huán)評內(nèi)容。對滿足生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求、落實園區(qū)規(guī)劃入?yún)^(qū)建設(shè)項目，簡化政策規(guī)劃符合性分析、選址的環(huán)境合理性、區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評價等內(nèi)容。環(huán)境影響報告表中現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量原則上以引用現(xiàn)行有效監(jiān)測數(shù)據(jù)為主，取消評價等級判定、模型預測、環(huán)保措施技術(shù)經(jīng)濟論證等內(nèi)容。（市審批服務管理局負責）
（十三）提升環(huán)評服務效能。加強環(huán)評前期服務，減少后期整改成本和風險。對位于同一縣級行政區(qū)且類型相同的項目，實行“打捆”環(huán)評編制、審批。探索對同一建設(shè)項目的多個生態(tài)環(huán)境審批類事項“多評合一”同步辦理。（市審批服務管理局、市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)職責分工負責）
（十四）加強用能保障。行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)飽和的“兩高”項目按照“減量替代”原則，落實能耗、煤炭消費減量替代。對已經(jīng)實施區(qū)域節(jié)能審查范圍內(nèi)符合承諾制條件的項目，實行承諾制。（市能源局、市審批服務管理局根據(jù)職責分工負責）
?。ㄊ澹┙档凸檬聵I(yè)報裝成本。推行水電氣熱網(wǎng)排聯(lián)合報裝“一件事”服務。水氣熱網(wǎng)排接入服務嚴格執(zhí)行建筑區(qū)劃紅線外用戶“零負擔”政策。（市審批服務管理局、市工信局、市城鄉(xiāng)管理局、市能源局、國網(wǎng)太原供電公司、市通聯(lián)辦等相關(guān)單位根據(jù)職責分工負責）
三、降低獲得資金支持成本
?。ㄊ┘訌娡度谫Y平臺支撐。設(shè)立國調(diào)（太原）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，促進優(yōu)質(zhì)項目、研發(fā)基地等在我市落地。（市財政局、市融資擔保公司根據(jù)職責分工負責）
（十七）推動融資擔保機構(gòu)實行低擔保費率。政府性融資擔保業(yè)務擔保費率在1%以下，對符合條件的項目實行0.5%-0.8%的差異化優(yōu)惠費率。創(chuàng)擔業(yè)務不收取擔保費。（市財政局、市融資擔保公司根據(jù)職責分工負責）
（十八）提升惠企政策服務質(zhì)效。應用涉企政策“一站式”綜合服務平臺，動態(tài)更新涉企政策獎補事項清單，優(yōu)化流程，壓實責任，推動涉企政策“直達快享”。（市審批服務管理局、市財政局等相關(guān)單位根據(jù)職責分工負責）
?。ㄊ牛娀募s監(jiān)管。依托政采平臺開展政府采購全流程監(jiān)管，保證企業(yè)合法權(quán)益。鼓勵中標供應商“政采智貸”，緩解企業(yè)融資難題。健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長效機制。（市財政局、市工信局等相關(guān)單位根據(jù)職責分工負責）
四、降低企業(yè)用工成本
?。ǘ﹥?yōu)化公共就業(yè)服務。深化企業(yè)員工錄用“一件事”改革，實現(xiàn)就業(yè)登記、社會保障卡申領(lǐng)、檔案接收和轉(zhuǎn)遞、醫(yī)療保險參保登記、社會保險參保登記、住房公積金個人賬戶設(shè)立等事項“一次辦”。（市人社局負責）
?。ǘ唬┴S富促進就業(yè)渠道。舉辦各類就業(yè)招聘會300場以上。大力開展項目化、訂單式培訓，政府補貼性技能培訓2萬人，增加技能人才1.5萬人。（市人社局負責）
（二十二）吸引高校畢業(yè)生和高技能人才來并工作。落實好《高校畢業(yè)生和高技能人才來并工作補助（貼）發(fā)放實施辦法》、《本土人才能力素質(zhì)提升補助發(fā)放辦法》，持續(xù)做好人才補貼發(fā)放工作。（市人社局負責）
?。ǘ┩茝V用工補貼“直補快辦”模式。對能夠直接通過內(nèi)部系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)比對或相關(guān)單位信息協(xié)同等方式核實政策憑證的，直接完成預審，經(jīng)辦機構(gòu)一次審批，及時足額發(fā)放用工補貼。（市人社局負責）
（二十四）加強勞動權(quán)益保障。完善勞動投訴申訴處理、爭議解決等工作機制，一般勞動仲裁案件審結(jié)時限由45天縮短為30天。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，切實保障勞動者合法權(quán)益。（市人社局負責）
?。ǘ澹┲С制髽I(yè)穩(wěn)崗擴崗。落實和完善穩(wěn)崗返還、專項貸款、就業(yè)和社保補貼等政策，加強對就業(yè)容量大的行業(yè)企業(yè)支持。（市人社局負責）
（二十六）加強高技能人才實訓基地共建共享。推動高技能人才實訓基地建設(shè)擴容提質(zhì)，針對重點群體加大培訓服務力度，強化技能人才培養(yǎng)和企業(yè)用工保障。（市人社局負責）
五、降低物流成本
?。ǘ撸┙F(xiàn)代物流體系。持續(xù)推進太原國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈建設(shè)，逐步形成“123快貨物流圈”。推動中心區(qū)大型超市等商貿(mào)流通企業(yè)提高共同（集中、夜間）配送模式比例，降低車輛調(diào)度頻次及企業(yè)運輸成本。（市交通局、市發(fā)展改革委、市商務局、市郵政管理局等相關(guān)單位根據(jù)職責分工負責）
?。ǘ耍娀瘒H物流服務能力。推進太原國際郵件互換局（交換站）擴容升級。加快構(gòu)建以武宿國際機場為核心的陸空聯(lián)運型綜合貨運樞紐體系。積極推進開通國際、國內(nèi)航線，提供更多運輸線路選擇。（市交通局、市發(fā)展改革委、市商務局等相關(guān)單位根據(jù)職責分工負責）
?。ǘ牛?gòu)建跨區(qū)域多式聯(lián)運網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進山西晉煤鐵路物流有限公司鐵路專用線改擴建及配套工程、中車物流樞紐鐵路專用線等項目建設(shè)，依托鐵路95306“一單制”平臺，為客戶提供鐵路場站經(jīng)港口至最終目的地的全流程物流服務，實現(xiàn)“一次委托、一單到底、一箱到底、一次結(jié)算”。（市交通局、市商務局等相關(guān)單位根據(jù)職責分工負責）
（三十）促進交通郵政融合發(fā)展。建設(shè)覆蓋縣鄉(xiāng)村的高效快遞物流配送服務體系。推進綜合交通與郵政快遞服務一體化。2025年建成農(nóng)村客貨郵三級站點27個、農(nóng)村客貨郵合作線路2條。（市交通局、市郵政管理局等相關(guān)單位根據(jù)職責分工負責）
六、降低稅費成本
?。ㄈ唬┞鋵嵑枚愘M優(yōu)惠政策。全面落實增值稅留抵退稅、增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅、小型微利企業(yè)減免所得稅、先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減、研發(fā)費用加計扣除、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免等各項稅費優(yōu)惠政策。（市稅務局負責）
?。ㄈ┮?guī)范行政審批中介服務。梳理發(fā)布行政許可中介服務事項，完善“中介服務超市”功能，實現(xiàn)中介機構(gòu)網(wǎng)上注冊、發(fā)布信息、接受委托、成果電子化提交。（市審批服務管理局負責）
（三十三）規(guī)范收費目錄清單動態(tài)管理。嚴格執(zhí)行收費目錄清單制度，對政府性基金項目、行政事業(yè)性收費項目和涉企行政事業(yè)性收費項目實行分類動態(tài)管理。加強財政票據(jù)監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)收單位收費行為。（市財政局負責）
（三十四）嚴厲打擊價格違法行為。加強對中介機構(gòu)收費的監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范中介機構(gòu)的價格行為。加強對價格行為的監(jiān)管，打擊不按規(guī)定執(zhí)行政府定價、政府指導價等價格違法行為。（市市場監(jiān)管局負責）
七、降低企業(yè)合規(guī)經(jīng)營成本
?。ㄈ澹┘訌姽礁偁帉彶閯傂约s束。嚴格落實公平競爭審查制度，常態(tài)化抓好增量審查和存量清理工作。（市市場監(jiān)管局負責）
（三十六）開展新設(shè)立民營企業(yè)“法律托管”服務試點。建立“初創(chuàng)企業(yè)法律顧問”工作機制，在公共法律服務中心設(shè)立服務窗口，為新設(shè)立的民營企業(yè)提供為期6個月的公益性法律服務。（市司法局負責）
?。ㄈ撸┮?guī)范涉企行政執(zhí)法。制定涉企行政檢查事項清單，及時公布并動態(tài)調(diào)整。嚴格規(guī)范涉企行政檢查，堅決遏制行政檢查事項多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運動式檢查、以各種名義變相檢查等突出問題。（市司法局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)單位根據(jù)職責分工負責）
（三十八）深入落實“企業(yè)安靜期”制度。建立落實“企業(yè)安靜期”制度長效機制，修訂《太原市市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管“企業(yè)安靜期”制度》，為企業(yè)服務“不叫不到、隨叫隨到、服務周到”。（市司法局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)單位根據(jù)職責分工負責）
?。ㄈ牛﹥?yōu)化提升知識產(chǎn)權(quán)保護水平。完善專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度。建設(shè)運行“晉創(chuàng)谷·太原”知識產(chǎn)權(quán)直通服務站。設(shè)立我市海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導分中心（工作站），支持創(chuàng)新主體開展海外知識產(chǎn)權(quán)布局與維權(quán)。（市市場監(jiān)管局負責）
?。ㄋ氖┮?guī)范和加強涉企案件辦理。嚴厲查處侵犯知識產(chǎn)權(quán)、不正當競爭、職務侵占等影響市場健康發(fā)展和企業(yè)正常經(jīng)營的違法犯罪行為。嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財物與合法財產(chǎn)，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)財物。貫徹“善意執(zhí)行”理念，加大“強執(zhí)行”力度，切實解決執(zhí)行難問題。（市中級人民法院、市公安局等相關(guān)單位根據(jù)職責分工負責）
各級各部門要高度重視，健全完善主要負責人親自抓、分管負責人具體抓，一級抓一級、層層抓落實的工作機制，壓緊壓實創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境工作責任。結(jié)合實際找準本地本部門降低企業(yè)全生命周期成本的目標、方法和路徑，制定務實有效的改進措施，提升服務，切實促進企業(yè)降本增效。
本文件由市審批服務管理局負責解釋。
