各區(qū)縣（自治縣）人力社保局，兩江新區(qū)組織人事部、社會保障局，西部科學城重慶高新區(qū)黨群工作部、政務服務和社會事務中心，萬盛經開區(qū)人力社保局，局機關各處室，局屬事業(yè)單位：
現(xiàn)將《重慶市人力社保領域營商環(huán)境持續(xù)提升工程實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
重慶市人力資源和社會保障局辦公室
2024年3月28日
?。ù思_發(fā)布）
重慶市人力社保領域營商環(huán)境
持續(xù)提升工程實施方案
為貫徹落實中共中央、國務院和市委市政府關于優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，堅持高位推動、久久為功，助力我市優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。以“1+5+2”（1個任務清單、5項專項行動、2大工作機制）工作體系，實現(xiàn)人力社保領域優(yōu)化營商環(huán)境整體躍升，制定本方案。
一、重點優(yōu)化提升任務清單
工作任務：通過對標國際規(guī)則優(yōu)化升級，推動我市勞動用工環(huán)境持續(xù)提升。
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1．女職工權益保護和消除工作場所性騷擾。加大《工作場所女職工特殊勞動保護制度（參考文本）》和《消除工作場所性騷擾制度（參考文本）》宣傳力度，編制推廣女職工權益保護相關政策問答，暢通咨詢熱線，實現(xiàn)對全市女職工宣傳的全覆蓋。
2．最低工資。建立健全最低工資標準與經濟增長、社會平均工資增長聯(lián)動機制，開展最低工資標準調整的準備工作，完成最低工資標準調整實施方案的起草。
3．集體協(xié)商。聯(lián)合總工會舉辦重慶市第六屆集體協(xié)商競賽，以非公有制企業(yè)為重點大力開展工資集體協(xié)商制度專項宣傳活動50場，推動工資集體協(xié)商擴面、提質、增效。
4．勞動爭議時間及成本。推進“總對總”訴調對接端口打通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。建立完善農民工工資爭議多元化解機制，力爭農民工工資爭議案件平均辦理時間縮短10%。持續(xù)深化和拓展勞動爭議一站式聯(lián)處中心建設，推動實現(xiàn)各類勞動爭議案件平均辦理時間縮短10%。開展勞動人事爭議案件評查，進一步促進終局裁決、簡易處理等規(guī)定落地。召開六部門聯(lián)席會議，統(tǒng)一裁審標準。
5．勞動監(jiān)察。每年定期發(fā)布包含有關拖欠工資、歧視等違法行為的勞動保障監(jiān)察案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)。梳理規(guī)范勞動保障監(jiān)察檢查事項、形式、結果，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法程序宣傳，年度開展監(jiān)察普法宣傳活動不少于200場，檢查報告出具率達到100%。優(yōu)化勞動保障監(jiān)察書面審查和守法誠信等級評價系統(tǒng)，提升企業(yè)使用和查詢的便利度，網上申請（辦理）率達90%以上。
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6．社保制度及成本。持續(xù)加強社保政策宣傳，結合《社會保險經辦條例》的宣傳貫徹，依托“社保服務進萬家”“三進三送”等活動，開展政策宣傳活動500場以上（進企業(yè)200場）。針對不同人群量身提供政策宣傳，通過重慶社保微信公眾號、視頻號發(fā)布推文50期以上，宣傳視頻30期以上。探索建立金融助保機制，提高靈活就業(yè)人員持續(xù)繳費能力，推動中斷繳費人員接續(xù)參保繳費。研究適合我市靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險參保模式及待遇發(fā)放辦法，爭取我市試點推動靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險。
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7．用工及就業(yè)服務。聯(lián)動各區(qū)縣持續(xù)加強就業(yè)政策、服務以及“渝職聘”平臺宣傳推廣，開展“就業(yè)山城·渝創(chuàng)渝新”就業(yè)促進活動500場以上（進園區(qū)、進企業(yè)、進行業(yè)協(xié)會300場），制作就業(yè)政策、服務和“渝職聘”平臺系列短視頻，以政務微信公眾號、直播招聘以及社會媒體為載體大規(guī)模開展線上宣傳，依托春風行動、民營企業(yè)服務月等系列招聘活動，開展線下政策宣傳、職業(yè)指導不少于500場次，覆蓋人群50萬人次，有力提升覆蓋面和知曉度。
二、全面迭代升級五項行動
工作任務：惠民強企優(yōu)化服務，助力建設我市更加高效的政務環(huán)境、更加公正的法治環(huán)境、更加有序的市場環(huán)境、更加活躍的創(chuàng)新環(huán)境、更加完善的要素保障環(huán)境。
（一）人社政務環(huán)境提升行動
8．推進政務服務標準化建設。鞏固和拓展人社領域基本公共服務標準化試點成果，出臺《進一步健全人社基本公共服務標準體系全面推行標準化的實施方案》，制定助力人社高質量發(fā)展標準化提升行動計劃，開展地方標準“揭榜領題”，推動更多適用性強、實施效果好的內部標準上升為地方標準。深化“15+5”人社便民服務圈建設，打造功能完善、運行規(guī)范、服務到位、方便高效的優(yōu)質服務示范點。
9．全面提升政務服務便利度。推進社會保障卡居民服務“一件事”上線運行，退休“一件事”迭代升級，推動工傷服務“一件事”試點工作。推出30項人社領域政務服務“零材料”事項，188項依申請政務服務事項實現(xiàn)申請材料再精簡20%。豐富拓展“免申即享”“無感智辦”“直補快辦”等經辦應用場景。
10．加快政務服務數(shù)字化轉型。立足數(shù)字人社，推動建立涉企服務“一平快辦”企業(yè)綜合辦事平臺，推動企業(yè)各類相關服務一次性辦理，完善“政策超市”，實現(xiàn)一窗總覽、閱辦聯(lián)動、一口查詢，推廣運用人工智能技術實現(xiàn)精準推送和申報關聯(lián)，切實提升高頻政策申報的便利性。
11．深化川渝政務服務協(xié)同。推進川渝基本養(yǎng)老保險跨制度關系轉移網上辦、提速辦，將辦理時限壓縮為10個工作日。實現(xiàn)川渝企業(yè)職工養(yǎng)老保險靈活就業(yè)人員參保登記線上線下通辦。按照人社部統(tǒng)一部署，在川渝兩地選擇部分試點城市（州）/區(qū)（縣）實現(xiàn)工傷保險跨省異地就醫(yī)直接結算。探索“川渝合作+社銀合作”新模式，推動川渝社保服務高頻事項，在兩地合作銀行之間跨省通辦、就近辦。制定川渝工傷認定申請事項清單、操作手冊，探索實現(xiàn)兩地工傷認定受理互認。推進人才跨區(qū)域流動，實現(xiàn)人才跨區(qū)域流動就業(yè)信息、政策咨詢、檔案所在地查詢等業(yè)務異地通辦。
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12．完善政策法規(guī)體系。積極配合市人大常委會和市司法局開展調研、論證、改稿、審議等，推動《重慶市社會保障卡一卡通條例》出臺。全面抓好規(guī)范性文件管理，開展規(guī)范性文件全面清理，做好公平競爭審查，落實文件庫動態(tài)管理。編制《重慶市勞動爭議仲裁類案審理要點》。
13．規(guī)范行政執(zhí)法行為。組織開展勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能提升行動，修訂《重慶市勞動保障監(jiān)察員管理辦法》，舉辦勞動保障監(jiān)察員執(zhí)法能力大賽。出臺人力社保行政執(zhí)法“三項制度”。
14．強化勞動糾紛化解。會同相關部門建立勞動人事爭議律師專家?guī)?，細化出臺相關管理辦法。開展基層勞動人事爭議調解組織建設行動，在全市50%以上仲裁院建立調解中心，提高勞動爭議調解效能。推進“勞動維權+就業(yè)幫扶”協(xié)調聯(lián)動工作，建立“勞動維權+就業(yè)幫扶”協(xié)調聯(lián)動機制。
15．加大普法宣傳力度。深化川渝聯(lián)合普法，以優(yōu)化營商環(huán)境為主題的“普法宣傳月”開展活動500場以上。持續(xù)打造“巴渝仲裁俠”普法宣傳品牌，制作、播放“仲裁俠”系列宣傳視頻10期以上。舉辦仲裁大講堂活動，通過網絡直播、庭審連線、在線說法、座談懇談、線下宣講等多種形式，常態(tài)化開展勞動用工政策法規(guī)宣講200場以上，會同企業(yè)舉辦懇談活動50場以上。
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16．增強就業(yè)服務實效。用好“免申即享”“直補快辦”等經辦新模式，加快惠企惠民政策直達快享，實現(xiàn)“應享盡享”。優(yōu)化網辦事項便捷度，推廣靈活就業(yè)、員工錄用“一件事一次辦”，穩(wěn)步提高就業(yè)領域服務事項網辦率。以公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范城市建設為契機，合理布局零工市場（驛站）110個以上，建設7個高質量充分就業(yè)區(qū)縣和200個示范社區(qū)（村），深化夜市經濟就業(yè)服務行動，為企業(yè)和群眾提供更多“家門口”就業(yè)服務。
17．提高社會保險覆蓋面。落實基層快遞網點從業(yè)人員優(yōu)先參加工傷保險、超齡等從業(yè)人員參加工傷保險有關政策。做好超齡人員和實習生參加工傷保險，持續(xù)做好新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作。進一步深化社會保險參保擴面工作，依托人社數(shù)據(jù)及跨部門共享數(shù)據(jù)等資源，強化“險種+部門”數(shù)據(jù)協(xié)同，聚焦新業(yè)態(tài)就業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等重點群體，開展分類施策，全力完成人社部下達的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)計劃，養(yǎng)老保險參保人數(shù)達2654萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)達到630萬人，工傷保險參保人數(shù)達705萬人。
18．構建和諧勞動關系。持續(xù)推進“渝你同行”和諧勞動關系構建工程，培育AAA級和諧企業(yè)100戶以上、川渝金牌勞動關系協(xié)調員100名。開展電子勞動合同擴面行動，力爭全年新增電子勞動合同30萬份。加大新就業(yè)形態(tài)“三指引一指南”推廣力度，開展行政指導50場次以上，指導平臺企業(yè)規(guī)范用工。編制勞動用工政策和風險防范手冊，開展專項培訓，實現(xiàn)外資企業(yè)和律師機構全覆蓋。
19．規(guī)范人力資源市場。開展人力社保領域亂收費、亂罰款、亂攤派問題專項整治行動。與四川省建立人力資源服務機構工商注冊、許可備案、違法違規(guī)信息共享機制，暢通市場準入，提高市場監(jiān)管效能。建立人力資源服務機構派遣、外包員工用工備案制度，依法打擊“假外包真派遣”“小時工”等違法行為。開展人力資源外包標準制定研究，完善外包員工權益保護機制，規(guī)范人力資源外包業(yè)務發(fā)展。
（四）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境提升行動
20．優(yōu)化提升創(chuàng)業(yè)服務。構建“政策扶、載體育、活動選、導師幫”扶持體系，打造“找場地、找資金、找服務、找導師、找項目”全要素智能化應用場景。完善重點群體一次性創(chuàng)業(yè)補助政策，進一步降低申請門檻、擴大享受范圍。全面推進創(chuàng)業(yè)擔保貸款改革，實現(xiàn)全流程一網通辦、“秒申秒審”，全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款30億元。推進市級創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）培育認定和績效評估，加大“產學研銷”成果轉化，2024年新培育10家左右特色突出、功能完善、示范引領性強的市級創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）。加大創(chuàng)業(yè)導師梯度培育，出臺創(chuàng)業(yè)導師地方服務規(guī)范標準，累計培育創(chuàng)業(yè)導師達到1500名左右，全年開展導師服務活動500場次。
21．營造良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)。延長創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，整合資源要素，建設5個環(huán)大學創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。實施“渝創(chuàng)渝新”大學生創(chuàng)業(yè)啟航計劃，深度扶持100個左右優(yōu)質大學生創(chuàng)業(yè)項目，大力促進青年群體來渝留渝就業(yè)創(chuàng)業(yè)。舉辦第八屆“渝創(chuàng)渝新”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，搭建展示、展銷、展洽平臺，挖掘選樹一批優(yōu)質創(chuàng)業(yè)項目，營造良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
（五）人力資源要素保障環(huán)境提升行動
22．落實用工保障。聚焦“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系建設，迭代升級“企業(yè)發(fā)單、就業(yè)服務聯(lián)盟派單、市場+公共接單、企業(yè)評單”用工服務四單制，用好人社服務專員和勞務經紀人等隊伍，搭建“渝職聘”平臺、專場招聘會等線上線下渠道，促成供需精準對接，有效服務重點企業(yè)用工。推進企業(yè)新型學徒制培訓，補貼性職業(yè)技能培訓對接重點產業(yè)匹配度保持在80%以上。
23．強化人才培育。進一步做實“智能+技能”數(shù)字技能人才培養(yǎng)試驗區(qū)，全年新增技能人才20萬人、高技能人才8萬人以上。迭代升級博士后支持政策，持續(xù)開展“博創(chuàng)未來”博士后沙龍。發(fā)布卓越工程師支持措施清單，辦好全球卓越工程師大賽。推進人才雙向離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制落地落實，對接落地離岸人才項目50個以上。深入開展職業(yè)技能等級“新八級”制度試點工作，推動企業(yè)評聘特級技師、首席技師10名以上。
24．優(yōu)化人才生態(tài)。提升人才服務港功能，持續(xù)推進“渝才薈”人才服務平臺建設，出臺新重慶人才服務管理辦法。推動修訂專業(yè)技術人員繼續(xù)教育條例。選派“百團千人”專家服務基層。持續(xù)深化實施職稱工作“三項行動”，修訂職稱考試實施辦法，出臺職稱評審專家管理辦法。做好以技能為主的國外職業(yè)資格證書及發(fā)證機構資格審核注冊審批服務，探索引進1－2項具有國際影響力和流通性的國外職業(yè)技能證書。
三、加強工作閉環(huán)落實機制
工作任務：推動我市人力社保部門與企業(yè)構建“清親政商關系”，營造濃厚優(yōu)化營商環(huán)境氛圍。立足勞務經紀人等力量，建立全市人社專兼職企業(yè)服務專員隊伍，服務惠及各類經營主體。營商環(huán)境問題及建議，整改提升率達到100%。企業(yè)群眾對人社服務政策滿意度顯著提升，服務好評率超99%。
（一）企業(yè)服務專員工作機制
25．強化政策宣傳。通過進圈入群等方式，建立專屬企業(yè)服務群。開設人力社保領域優(yōu)化營商環(huán)境政策宣傳專欄，持續(xù)開展“惠民強企·人社在行動”政策宣傳活動，定期上門走訪宣講、發(fā)放政策禮包，通過集中宣講、企業(yè)沙龍等形式，結合企業(yè)生產經營實際，精準推送社會保險、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、人才服務、勞動關系等政策和服務，確保人社政策舉措迅速落實落地、應享盡享。
26．落實幫辦代辦。建立服務專員幫辦代辦制度，定期收集企業(yè)服務需求，符合代辦條件的，由片區(qū)專員跑腿代辦；不能代辦的，由專員向對應業(yè)務窗口預約登記，實現(xiàn)企業(yè)辦事即辦即走。
27．暢通服務熱線。設置優(yōu)化營商環(huán)境12333熱線專項服務，高效受理營商環(huán)境政策咨詢、投訴、求助、建議和在線辦事指導等訴求。建立健全“接訴即辦”機制，落實人力社保領域優(yōu)化營商環(huán)境問題及建議直報機制，出臺問題及建議直報工作規(guī)則，拓展直報點數(shù)量。將收集的營商環(huán)境相關問題進行清單化管理，納入督查督辦，落實跟蹤問效，構建高效的全鏈條閉環(huán)式問題解決督辦機制。
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28．強化營商環(huán)境感知體驗。持續(xù)開展局（處·科）長走流程活動，建立“營商環(huán)境體驗官”和“媒體觀察員”工作機制，采取“四直兩不”方式定期開展暗查暗訪。發(fā)布年度人力社保領域優(yōu)化營商環(huán)境十大案例，選擇若干高頻服務和涉企政策，開展營商環(huán)境質效后評估，持續(xù)提升人力社保領域優(yōu)化營商環(huán)境體驗感。
29．落實營商環(huán)境無感監(jiān)測。建立健全人社營商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測系統(tǒng)，圍繞人社政務環(huán)境、人社法治環(huán)境、人社領域市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、人力資源要素保障環(huán)境五個方面，豐富監(jiān)測數(shù)據(jù)、優(yōu)化監(jiān)測功能，動態(tài)測算全市人力社保領域營商環(huán)境指數(shù)，做好預警分析和晾曬比拼。
30．強化營商環(huán)境督辦考核。健全人力社保部門優(yōu)化營商環(huán)境激勵懲戒機制，制定優(yōu)化營商環(huán)境考核辦法，將優(yōu)化營商環(huán)境工作與年度績效考核掛鉤。將營商環(huán)境建設情況，納入季度“五色圖”晾曬，積極推廣優(yōu)秀經驗和案例，樹立先進典型。將優(yōu)化營商環(huán)境落實情況作為干部履職監(jiān)督的重要內容，強化執(zhí)紀監(jiān)督。
附件
重慶市人力社保領域營商環(huán)境持續(xù)提升工程實施方案任務分解表
