各區(qū)縣政務服務中心管理辦公室，市政務服務中心各窗口：

　　為貫徹落實十三屆市委常委第六次會議關于推行“容缺辦理+并聯(lián)審批”機制新要求，推動政務服務簡化、優(yōu)化工作再上新臺階，在我市市級行政審批“串”改“并”深入推進的基礎上，現(xiàn)結合工作實際，制定市級行政審批事項“容缺辦理+并聯(lián)審批”工作方案如下。

　　一、指導思想和目標

　　認真貫徹黨的十八大和十八屆系列全會精神，以滿足群眾需求、服務企業(yè)發(fā)展為導向，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，在我市行政審批事項的申請材料均有法有規(guī)可依、精簡壓縮于法無據(jù)的形勢下，推行“容缺辦理+并聯(lián)審批”新機制，根據(jù)“容缺受理、補缺發(fā)證、雙向承諾、彈性流程”的原則，打破原申請材料齊全且符合法定形式后再受理的傳統(tǒng)審批模式，通過社會信用體系保障審批領域“容缺”的實現(xiàn)，并按照要求實現(xiàn)審批事項總體容缺受理率50%以上，以推動行政審批效能建設再上新臺階，為實現(xiàn)我市“一個目標、三個導向、五大戰(zhàn)略”貢獻新動能。

　　二、工作標準

　　容缺辦理是指申請人在各窗口申請辦理審批事項時，在基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)有欠缺的，窗口一次性告知需補正的材料、時限和超期處理辦法，申請人填寫《項目容缺受理承諾書》（樣式見附件1）后，窗口先行受理，并進入審查程序，出具審批意見，做出審批決定，待申請人補充提交材料后發(fā)放批準證照的審批服務新模式。

　　根據(jù)申請材料對于審批事項辦理的必要性程度，可以將申請材料分為必備材料和容缺材料，必備材料是申請人申請行政審批時必備的材料，不得容缺；容缺材料是可以在一定時間段內(nèi)補充的材料，可以容缺。

　　現(xiàn)將可容缺的材料具體明確如下：

　?。ㄒ唬┥暾埲颂峤坏纳暾垐蟾?；

　?。ǘ┥暾埲擞嘘P身份類證明（如營業(yè)執(zhí)照）、資信證明、資質(zhì)或資格類文件證明；

　?。ㄈ┥暾埲朔ㄈ?、具體承辦人等工作人員的身份類證明，如身份證、介紹信等；

　?。ㄋ模┥暾埲藨斕峤坏膹陀〖蛘咭呀?jīng)提供復印件要求驗證的原件；

　?。ㄎ澹斒紫冗M行的網(wǎng)上提報證明或結果；

　　（六）下級部門的初審意見，如區(qū)縣局的初審意見等；

　　（七）根據(jù)上級要求應當提供2份以上的申請份數(shù)缺少的材料；

　　（八）其他對行政審批事項的辦理不構成實質(zhì)性約束的材料。

　　三、工作程序

　　容缺辦理的實質(zhì)要求是在不違反法律法規(guī)行政審批基本程序的前提下，允許一邊補充材料、一邊受理審核，實行彈性的審批工作流程：

　　（一）容缺受理。申請人申請的審批事項缺少必備材料的，窗口工作人員應當場作出不予受理決定，并一次性書面告知應補充的全部材料清單和相關要求。申請人缺少的法定申請材料屬于容缺受理的申請材料范圍的，窗口工作人員應當在申請人做出書面承諾的情況下，先行受理申請并進行后續(xù)有關程序的辦理，不得因材料不全而拖延或擱置辦理。

　　（二）雙向承諾。窗口工作人員容缺受理時，申請人應當填寫包括申請事由、所缺資料名稱目錄及有關法律責任等內(nèi)容的《項目容缺受理承諾書》。申請人簽訂容缺受理書面承諾后，窗口工作人員先行受理并按要求出具《容缺受理通知書》，告知申請人申請事項的承諾辦理時限。

　　（三）補缺發(fā)證。窗口工作人員容缺受理后，應按規(guī)定先行介入審查，在完成既定程序后，作出行政許可或不予許可決定。作出不予行政許可決定的，應當按照要求告知申請人不予許可的理由和依據(jù)；經(jīng)審查申請符合審批要求的，應當在承諾辦結時限內(nèi)做出審批決定，在申請人補齊容缺材料后發(fā)放有關證照、批文手續(xù)等審批結果。

　　“容缺辦理”的時限為原審批事項的承諾時限，但申請人補正材料的辦理時限原則上不超過該審批事項的承諾辦結時限。

　　四、工作任務

　?。ㄒ唬┚幹茖徟马椚萑辈牧夏夸洝?/strong>各窗口根據(jù)上述容缺的工作標準，本著“為民務實高效”的原則，認真梳理本單位的審批事項申請材料，對每一個審批事項的每一項申請材料進行研究分析，客觀求實地將其劃分為必備材料和容缺材料（具體樣式見附件3），高質(zhì)量地編制本單位審批事項的容缺材料目錄，按照時間節(jié)點的要求報市政務服務中心管理辦公室。管理辦審核后以清單的形式發(fā)布實施。

　　（二）編制模塊化并聯(lián)審批事項容缺材料目錄。在編制單項審批事項容缺材料的基礎上，在有關并聯(lián)窗口的配合下，投資建設項目并聯(lián)審批牽頭部門窗口負責組織編制本模塊的容缺材料目錄，并根據(jù)要求（具體樣式見附件2）報市政務服務中心管理辦公室。管理辦審核后以清單的形式發(fā)布實施。

　　（三）容缺辦理的實施。在編制容缺材料清單的基礎上，各窗口負責人根據(jù)本方案的要求組織窗口工作人員實施。對本部門職責范圍內(nèi)“容缺辦理”項目的實施情況，各窗口負責人負責督辦并為超期問題的第一責任人。并聯(lián)審批辦理的牽頭窗口和具體負責窗口負責人同時為并聯(lián)辦理事項超期問題的第一責任人。

　　五、方法步驟

　　（一）工作布置（5月15日之前）。各窗口接到本實施方案后，應當迅速研究，在徹底了解本方案布置的工作任務的基礎上，迅速傳達給所有窗口工作人員，做到讓每一個工作人員都了解容缺受理的實質(zhì)、工作標準、工作程序、方式方法和具體承擔的工作任務。本項任務應當在5月15日之前完成。

　　（二）制訂容缺材料清單（6月8日之前）。在傳達本實施方案的基礎上，各窗口應當認真研究，銳意改革、大膽摸索，制訂本窗口所有審批事項的容缺材料目錄。單項審批事項的申請材料容缺目錄應當于5月31日前交到市政務服務中心管理辦公室；并聯(lián)審批事項的容缺材料目錄應當于6月8日前交交到市政務服務中心管理辦公室。

　　（三）考察學習（6月15日之前）。為保障容缺受理工作的高效推進，市政務服務中心管理辦公室分批次、有重點地組織有關科室、窗口以及區(qū)縣工作人員赴四川成都、福建泉州、江蘇泰州以及省內(nèi)的濰坊、德州等先進地市考察學習其在項目審批、企業(yè)注冊等領域內(nèi)容缺受理、容缺辦理和告知承諾制方面的先進經(jīng)驗，有效解決容缺辦理工作在具體實施中可能出現(xiàn)的容缺材料目錄的確定難、容缺辦理的推行難等方面的問題，為我市的工作提供有益地借鑒。

　　（四）材料反饋（6月30日之前）。對各窗口提報的容缺材料目錄清單，市政務服務中心管理辦公室組織專門工作組，對照工作標準進行逐項審核，提出意見建議。各窗口根據(jù)審核建議進行再研究，不斷擴大容缺受理的材料目錄清單，經(jīng)過1-2輪的修改完善后形成最終的容缺材料目錄清單。對專門工作組的意見建議，有關窗口應當在3個工作日內(nèi)予以正式的書面反饋。

　　（五）發(fā)布實施（7月20日之前）。對最終確定的容缺材料目錄清單，市政務服務中心管理辦公室以正式文件的形式予以公布，該項工作應當于7月15日之前完成。在最終公布目錄清單的同時，各窗口根據(jù)各自窗口事項、人員配備等情況，做好各項實施前的準備工作，并確保于7月20日之前按照既定的程序組織正式實施。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，精心組織。容缺辦理機制是扎實推進服務型政府建設、實現(xiàn)我市“追趕”“摘帽”目標的重要措施，是進一步轉變服務理念、優(yōu)化審批流程、減少辦事成本、提高審批效率的有力抓手，是我市“突破園區(qū)、聚力招引”工程對政務服務工作的必然要求，各窗口要高度重視，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立組織實施保障機制，完善綠色通道，切實將此項工作落到實處、辦得實事、取得實效。

　　（二）正面引導，加強指導。容缺辦理便民利企。各窗口要充分利用窗口宣傳、自媒體、新聞報道等渠道加強宣傳引導，將好的措施盡量惠及更多的企業(yè)和群眾。在辦理的過程中，各關窗口要加強對審批前期準備工作的行政指導，提前介入，主動指導幫助申請人準備審批材料，及時、準確、詳細告知審批過程中的有關情況。

　　（三）強化協(xié)同，跟蹤服務。各窗口之間要加強協(xié)調(diào)配合，進一步優(yōu)化內(nèi)部審批程序，完善審批服務機制，加強前、后臺協(xié)同合作，加強窗口工作人員之間的溝通協(xié)調(diào)，形成政務服務的合力。各窗口要加大審批服務跟蹤力度，協(xié)調(diào)解決項目辦理中遇到的困難和問題，及時與項目申辦人聯(lián)系和溝通，本窗口部門能夠解決的，要從快從簡辦理；需報上級部門的，要積極主動聯(lián)系協(xié)助辦理。

　　（四）強化監(jiān)督，納入考核。對各窗口、各區(qū)縣的工作情況，市政務服務中心管理辦公室將加強監(jiān)督，及時督促。各窗口的有關表格應當經(jīng)分管領導簽字并加蓋公章后報送、電子表格發(fā)送至郵箱rzxzfw@126.com，該項工作的完成情況將按照考核辦法的規(guī)定列入對窗口的月度考核和對各部門單位的科學發(fā)展觀考核。

　　各區(qū)縣可根據(jù)本實施方案的要求組織實施，也可根據(jù)本方案另行制定具體的工作方案或細則，并于9月30日之前全部完成，并將完成情況書面報市政務服務中心管理辦公室，完成情況將作為對區(qū)縣政務服務工作考核評定的重要依據(jù)。

　　工作中遇到的具體問題，可以向市政務服務中心業(yè)務管理科咨詢，聯(lián)系電話：8717088，聯(lián)系人：張麗。

　　附件：關于推行“容缺辦理+并聯(lián)審批”服務機制的實施方案.docx

　　日照市政務服務中心管理辦公室

　　2017年5月10日