各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《宿遷市電子政務發(fā)展規(guī)劃（2017-2020）》已經(jīng)市政府五屆十四次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
宿遷市人民政府辦公室
2017年8月31日
?。ù思_發(fā)布）
宿遷市電子政務發(fā)展規(guī)劃（2017-2020）
為進一步推動全市電子政務科學、可持續(xù)發(fā)展，逐步建立與政府高效履職相適應的電子政務體系，加快政府治理能力現(xiàn)代化進程，根據(jù)《國務院關于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》《國務院辦公廳關于促進電子政務協(xié)調發(fā)展的指導意見》《省政府辦公廳關于促進電子政務協(xié)調發(fā)展的實施意見》和《智慧宿遷中長期發(fā)展規(guī)劃（2014-2020）》，特制定本規(guī)劃，作為統(tǒng)籌全市電子政務發(fā)展的指導性文件。
一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢
?。ㄒ唬┌l(fā)展現(xiàn)狀
“十二五”以來，全市電子政務工作在市委、市政府堅強領導下，圍繞資源整合、平臺建設、業(yè)務協(xié)同、政務服務、信息安全等一系列基礎與應用建設，取得了顯著成效，為全市電子政務持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。電子政務發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。成立以市政府分管負責同志為組長的電子政務建設工作領導小組，出臺《關于進一步加強全市電子政務建設管理工作的意見》《宿遷市市級政府投資信息化工程項目管理暫行辦法》等一系列文件和實施標準。各縣區(qū)成立電子政務辦公室（電子政務中心），進一步理順了電子政務管理體制和工作機制，各部門主動參與并積極運用電子政務開展工作，電子政務考核評估等機制相繼建立完善，形成了齊抓共管、合力推進電子政務工作的良好格局。電子政務基礎設施不斷完善。初步建成覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級的電子政務外網(wǎng)網(wǎng)絡平臺，聯(lián)結市級部門116個，市級電子政務內網(wǎng)啟動建設；市政務服務云平臺實現(xiàn)行政審批、便民服務、公共資源交易、政府熱線、效能監(jiān)察“五位一體”運行，成為承載網(wǎng)上政務服務的中樞系統(tǒng)和監(jiān)管中心，129項業(yè)務全流程網(wǎng)上辦理；建成統(tǒng)一技術平臺的政府網(wǎng)站群，市政府門戶網(wǎng)站“網(wǎng)上宿遷”與71個部門子站實行統(tǒng)一管理和運維，為加快電子政務建設奠定了堅實基礎。政務服務信息化水平不斷提升。率先實行企業(yè)注冊登記“四證（照）一體”并聯(lián)審批，創(chuàng)新啟動統(tǒng)一社會信用代碼“一證一號”改革，進行“一次申報、同步審核、一體發(fā)放”，實現(xiàn)市場主體與監(jiān)管部門“雙減負”；建立聯(lián)動監(jiān)管信息平臺，與并聯(lián)審批平臺、查處無照（證）經(jīng)營平臺整合運行，覆蓋市級部門52個，實現(xiàn)職能部門間信息實時傳遞與無障礙交換；市、縣（區(qū)）統(tǒng)一的網(wǎng)上政務大廳開通，所有審批和公共服務事項匯集上網(wǎng)，虛擬大廳和實體大廳實現(xiàn)線上線下有效聯(lián)動；整合12345熱線和網(wǎng)絡問政平臺，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級全覆蓋的管理體系，實現(xiàn)群眾訴求“一號受理、一網(wǎng)辦理”；“宿遷之聲”政務微博和微信開通，位居“人民日報”政務指數(shù)排行榜百強，成功舉辦兩屆“中國政務微博路在何方”高層論壇，推進全市政務微博微信集約聯(lián)動發(fā)展，微博廣場642家和微信廣場300家部門和機構實行矩陣化運營，拓展了信息公開渠道。社會治理信息化能力不斷增強。市、縣（區(qū)）兩級數(shù)字化城管系統(tǒng)相繼建成，監(jiān)督指揮中心與各部門協(xié)同運作，有效提升了城市日常管理和應急處置能力；“一網(wǎng)兩庫一平臺”信用信息系統(tǒng)投入運行，創(chuàng)建“誠信宿遷”網(wǎng)站、企業(yè)信用基礎數(shù)據(jù)庫、個人信用基礎數(shù)據(jù)庫和信用信息平臺，通過建立共建共用數(shù)據(jù)歸集機制，市級歸集部門和單位達到66家，歸集事項超過635類，整理入庫數(shù)據(jù)近1.5億條，同步建立“信用宿遷”網(wǎng)站和手機客戶端，逐步拓寬企業(yè)信用信息和個人信用信息查詢的覆蓋面，信用信息社會影響力不斷擴大。
（二）面臨挑戰(zhàn)
“十二五”期間，我市電子政務取得了長足發(fā)展，但同時也面臨諸多挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：統(tǒng)籌力度有待進一步加強。電子政務協(xié)調推進的體制機制不夠完善，建設與管理等環(huán)節(jié)職能和職責不統(tǒng)一，存在多頭管理現(xiàn)象，相關部門缺乏協(xié)調，工作統(tǒng)籌力量聚合不夠。集約機制有待進一步完善。各行業(yè)、各領域網(wǎng)絡和系統(tǒng)建設標準不一，超過60%的部門建有業(yè)務專網(wǎng)，“信息孤島”大量存在，數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通難、信息共享難和業(yè)務協(xié)同難等問題普遍存在，基礎設施集約化程度不高，難以在市級層面形成統(tǒng)籌規(guī)劃。市級138個主要業(yè)務系統(tǒng)中，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的不足10%，三個及以上系統(tǒng)之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的不足5%。應用水平有待進一步提升。在已建成的信息系統(tǒng)中，80%以上應用效率不高，約65%的單位業(yè)務數(shù)據(jù)累積剛剛起步；信息資源共享和交換體系尚未形成，信息資源開發(fā)利用效果沒有充分發(fā)揮，在提高政府行政效能、提供公共服務、推動數(shù)據(jù)開放、創(chuàng)新社會管理等方面支撐作用較弱。保障措施有待進一步健全。與電子政務快速發(fā)展需求相比，電子政務建設資金投入不足，考核評價體系不健全，專業(yè)化、復合型人才相對匱乏。信息安全保障水平不高，約30%的網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)存在安全隱患，難以充分保障網(wǎng)絡及數(shù)據(jù)安全，關鍵信息系統(tǒng)面臨設備被監(jiān)控、數(shù)據(jù)泄露及系統(tǒng)遭受攻擊的威脅。
（三）發(fā)展機遇
“十三五”時期是我市全面建成小康社會的決勝階段，是全面深化改革取得決定性突破的關鍵時期，也是我市電子政務政策機遇最多、內生動力最強、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的有利時期。戰(zhàn)略地位顯著提升。黨的十八大以來，國家高度重視電子政務發(fā)展，將電子政務發(fā)展擺在更加突出位置，提升到國家戰(zhàn)略層面，相繼實施了一系列戰(zhàn)略舉措。黨的十八屆五中全會提出實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，國家對電子政務工作重視程度前所未有，電子政務發(fā)展迎來了重大歷史機遇期。推進力度不斷加大。國務院辦公廳和省政府辦公廳就促進電子政務協(xié)調發(fā)展提出明確要求，逐步建立與政府履職相適應的電子政務體系，不斷提升信息化條件下政府治理能力，并從頂層設計、信息資源開發(fā)利用和共建共享、深化應用、信息安全、完善體制機制等方面作出了具體部署，促進了電子政務建設和發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務”形態(tài)明晰。隨著簡政放權、行政審批制度改革逐步深化，新一輪信息技術應用不斷突破，正在催生政務服務的標準化、精準化、產(chǎn)品化、平臺化、協(xié)作化，有力推進電子政務理念創(chuàng)新發(fā)展，構建面向公眾的一體化在線公共服務體系，提升政府數(shù)字治理能力。
（四）現(xiàn)實需求
信息化迅猛發(fā)展和新一代信息技術逐步廣泛應用，社會整體信息化程度不斷加深，對經(jīng)濟社會及政府改革影響日趨明顯，必將推動我市電子政務轉型升級，實現(xiàn)從傳統(tǒng)模式向新興形態(tài)的轉變。從技術驅動來看。云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術不斷發(fā)展，信息技術的高速發(fā)展為電子政務發(fā)展提供了新的支撐，電子政務建設進入平臺化、關聯(lián)化和智能化“新常態(tài)”。從社會需求來看。隨著公共服務方式不斷創(chuàng)新，社會對公共服務均等化、普惠性的愿望更為迫切，亟需政府提供一站式、便捷式公共服務。從政府建設來看。隨著全面深化改革的不斷深入，政府自身在提升決策信息服務水平、優(yōu)化政府業(yè)務流程、監(jiān)督權力運行等方面對電子政務發(fā)展提出新的要求，電子政務已由業(yè)務辦公的支撐工具發(fā)展為提升政府治理能力的創(chuàng)新手段。
二、總體要求、基本原則和發(fā)展目標
?。ㄒ唬┛傮w要求
全面落實國家和省關于促進電子政務協(xié)調發(fā)展的工作部署，緊扣我市“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展需求，著眼于推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用互聯(lián)網(wǎng)新技術、新模式、新思維，加快政務信息資源的共享開放和業(yè)務協(xié)同，深化電子政務應用，建立與信息化時代政府履職相適應的電子政務工作體系，全面提升我市電子政務發(fā)展水平。
（二）基本原則
1. 總體規(guī)劃、協(xié)調推進。根據(jù)國家、省總體要求和統(tǒng)一部署，立足我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和電子政務發(fā)展特點，在兼顧部門特色的基礎上，統(tǒng)籌做好電子政務的總體規(guī)劃設計，分步實施、協(xié)調推進，建立“政府主導、社會參與、橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動”的格局。
2. 需求引導、深化應用。圍繞政府治理能力現(xiàn)代化的需要，進一步完善政務網(wǎng)絡平臺，強化業(yè)務應用系統(tǒng)建設，提升電子政務應用效能。
3. 資源整合、創(chuàng)新驅動。集中建設電子政務基礎設施，推動信息資源開放共享，推進集約化建設。結合公共服務改革和政務運行機制體制創(chuàng)新，順應“互聯(lián)網(wǎng)+政務”發(fā)展趨勢，進一步提升政府運轉效率和治理水平。
4. 以人為本、強化服務。以服務社會公眾為中心，以保障和改善民生為宗旨，加快互聯(lián)網(wǎng)與政府服務體系深度融合，拓寬電子政務服務領域和渠道，促進公共服務創(chuàng)新供給，構建面向社會公眾的在線公共服務體系，提升電子政務服務能力和成效。
5. 建管并重、保障安全。正確處理建設、發(fā)展和安全的關系，深入開展需求分析，細化建設方案，科學組織建設，實施績效管理，強化技術防護，落實安全責任，建立和完善電子政務安全保障體系，確保項目建設發(fā)揮實效。
?。ㄈ┌l(fā)展目標
到2020年，建立電子政務智慧感知、智慧管理、智慧服務、智慧決策和智慧應急“五位一體”能力體系，滿足信息公開、公共服務、市場監(jiān)管、社會管理等需要，促進行政管理體制改革、服務型政府建設和政府治理能力的現(xiàn)代化，使電子政務應用更加普及，社會民眾獲得更好的應用體驗。
——集約化建設水平持續(xù)提升。電子政務外網(wǎng)改造提升工程全面完成，市級機關互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一出口建設基本完成，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）電子政務外網(wǎng)互聯(lián)互通率達到100%，95%以上非涉密信息系統(tǒng)在電子政務外網(wǎng)運行。建成電子政務內網(wǎng)平臺，90%以上涉密信息系統(tǒng)遷入運行。
——信息資源共享開放水平顯著提高。不斷創(chuàng)新政務信息公開方式，擴大政務服務的數(shù)量和質量，政務公開信息100%實現(xiàn)網(wǎng)上發(fā)布，“兩微一門戶”繼續(xù)保持全省領先水平；全面建成“宏觀經(jīng)濟、人口、法人、空間地理、信用征信”五大基礎信息資源數(shù)據(jù)庫；信息資源目錄和交換體系全面建成；跨部門、跨地區(qū)信息共享和業(yè)務協(xié)同有序開展；公共信息資源有序開放。
——大數(shù)據(jù)應用體系基本建成。建成市政務數(shù)據(jù)中心，探索大數(shù)據(jù)在公共服務、信息惠民、社會管理、政府監(jiān)管、政府治理方面的應用，推動重點領域政務大數(shù)據(jù)運用實現(xiàn)突破。
——“互聯(lián)網(wǎng)+政務”提質增效。通過對各部門、各行業(yè)信息資源的有效整合，加速推進互聯(lián)網(wǎng)思維、理念、技術與政務的深度融合，打破部門隔閡，歸集分散的政務服務，提升政務服務質量與效能。
——公共服務能力普及深化。社會管理和公共服務領域信息化深入推進，服務不斷擴大和延伸，初步形成多維度、多層次、全方位的電子政務社會管理和公共服務體系。
三、重點任務
?。ㄒ唬┩苿庸蚕黹_放的集約化建設
1. 構建統(tǒng)一規(guī)范的電子政務網(wǎng)絡體系
進一步理順電子政務外網(wǎng)建設和管理工作機制，推進電子政務外網(wǎng)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，除涉及國家秘密的網(wǎng)絡外，逐步取消市及市以下其他專網(wǎng)；省及省以上應用系統(tǒng)原則上在市電子政務外網(wǎng)上部署，實現(xiàn)電子政務外網(wǎng)綜合利用。加快跨網(wǎng)安全接入平臺建設，加速政務外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等安全可控融合，促進移動辦公、公共服務、現(xiàn)場執(zhí)法等業(yè)務接入電子政務外網(wǎng)運行。推進全市機關事業(yè)單位互聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一接入，減少各部門和單位互聯(lián)網(wǎng)出入口數(shù)量，加強互聯(lián)網(wǎng)出口統(tǒng)一安全管控。繼續(xù)推動電子政務內網(wǎng)建設，完善安全統(tǒng)一的網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)各地區(qū)、各部門電子政務內網(wǎng)全面接入。在此基礎上，加快對現(xiàn)有業(yè)務專網(wǎng)和應用合理分類，分別向電子政務內網(wǎng)或外網(wǎng)遷移。
2. 推動政務信息資源整合與共享
統(tǒng)籌建設全市政務信息資源共享交換平臺，為跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)信息資源的匯集整合和共享交換提供保障。以共享為原則，不共享為例外，梳理政務信息資源共享需求，明確政務信息資源提供方式，制定信息共享流程、標準及責任，建立政務信息資源共享機制，促進部門間信息交換和共享服務標準化。建立效果評估機制，強化政務信息資源共享監(jiān)管，對各部門提供信息的數(shù)量、更新時效和使用情況進行考核評價，推動政務信息資源優(yōu)化配置和高效利用。
3. 推進政府網(wǎng)站集約化建設
完善市政府網(wǎng)站群，進一步整合市級部門網(wǎng)站，建成市政府門戶網(wǎng)站為核心主站，其他網(wǎng)站為基礎支撐的若干子站，在市級層面形成主站引領、子站支撐、虛實一體、線上線下聯(lián)動的網(wǎng)站服務新模式，逐步推動子站向欄目、頻道等形式轉變。推動各縣區(qū)利用全市統(tǒng)一技術平臺開辦政府網(wǎng)站，縣區(qū)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不再單獨建設網(wǎng)站，在本級政府網(wǎng)站開設子站、欄目、頻道等。進一步完善政府門戶網(wǎng)站服務功能，強化微信、微博、手機客戶端等新技術應用，豐富服務內容、擴大服務范圍，提升政府網(wǎng)站綜合服務能力。
（二）推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的模式創(chuàng)新
1. 創(chuàng)新提升政務服務
加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向縱深發(fā)展，在政務服務云平臺的基礎上，將電子簽章、CA認證、網(wǎng)上支付、電子檔案等技術引入行政審批運行環(huán)節(jié)，推動政務服務事項全流程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）統(tǒng)一政務服務平臺四級聯(lián)動。推動電子證照庫、“政務一卡通”在企業(yè)注冊登記、投資建設、民生服務、公共資源交易等領域的應用互通，促進政務服務資源的優(yōu)化整合。依托省統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺資源，推動“雙隨機、一公開”信息化平臺建設，規(guī)范事中事后監(jiān)管，保障監(jiān)管工作依法有序。強化協(xié)同聯(lián)動，共享證照信息，推動行政審批信息向監(jiān)管平臺實時傳遞、監(jiān)管信息向信用庫歸集、信用信息向監(jiān)管平臺共享，實現(xiàn)部門間證照銜接、聯(lián)動監(jiān)管和執(zhí)法協(xié)作。以“一張圖”為基礎，將城市規(guī)劃要素在多規(guī)融合應用平臺上拓展，不斷推動規(guī)劃成果綜合運用。
